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“如果我们在一些地方认真执行50%节能标准和65%节能标准,到2020年,我们可以把能源消耗控制在7.54亿吨标准煤,节约3.5亿吨标准煤,相当于英国或法国每年的能源消耗!”近日,建设部副部长仇保兴在《学习时报》上发表文章,描述了我国建筑节能的巨大潜力。
所谓建筑节能,一般称为“提高建筑的能源利用率”。在提高建筑舒适度的前提下,合理利用能源,不断提高能源利用效率,包括空调、供暖、照明、家电、烹饪等的能耗
目前,我国正处于城市化和工业化快速发展时期。每年总建筑面积约20亿平方米,相当于全球年总建筑面积的40%。因此,建筑节能对于节能降耗的统筹安排具有重要意义。
建设部科技司建筑节能与新材料处处长梁俊强告诉中投记者,“十一五”期间,建筑节能占全国节能任务的41%,也就是说,节约标准煤1.1亿吨。
梁俊强在接受《中国投资报》记者采访时说:“显然,建筑节能不是技术层面的问题,而是国家宏观战略的问题。”我们从政策法规、技术标准等多方面推进建筑节能。”
目前,建设部已经出台了大量的节能标准,建立了国家建筑节能标准体系,使每一项标准都能相互组织、规划、协调,不产生重叠冲突。
在技术研发方面,列入国家“十一五”支撑计划的建筑节能项目,如“建筑节能关键技术与示范”、“可再生能源应用关键技术与示范”,“现代建筑设计关键技术与示范”、“建筑综合改造技术研究与示范”等项目相继启动。这些项目涉及绿色新建筑、既有建筑节能改造技术、可再生能源关键技术等
梁俊强告诉记者,为实现“十一五”期间的建筑节能目标,对指标进行了量化分解。从大部来看,一共有三个项目。
一是新建建筑节能。我国年建筑量很大,新建建筑节能目标为7000万吨标准煤。要严格监督标准的实施,需要通过项目审批、能源审查、规划、规划许可、施工许可、建设工程备案、验收备案等一系列制度,使整个节能措施落到实处。
二是既有建筑节能改造。《中长期节能规划》提出了一个目标:大城市改造面积占25%,中等城市改造面积占15%,小城市改造面积占10%。
其次,大型公共建筑的节能。”大型公共建筑,如国家机关办公楼、宾馆饭店、商场、办公楼等,其能耗高于居住建筑。实践证明,关注这些高耗能建筑节能问题,节能效果非常显著。
清华大学的调查显示,我国大型公共建筑能耗是民用建筑的10-20倍,而日本是5-7倍,最高水平约为3倍。我国许多大型公共建筑,包括国家办公楼、商业建筑等高耗能建筑,做好建筑节能工作,将对全社会的节能工作起到积极的指导作用。
目前,建设部正在研究相关政策,对这些国家机关和其他大型公共建筑进行节能改造。”主要政策是建立监管平台,测试其能耗水平、能耗状况,并监督转型。对于需要改造的,中央和地方政府应当提供一定的补助资金。在具体改造中,鼓励引入合同能源管理等市场机制,提高能源利用效率。
第三,可再生能源的应用。目前,该项目已经启动。要通过示范工程,总结经验,提炼技术标准,制定相关政策。”比如,今后要实行普惠政策,就要根据具体项目的运行情况来衡量。比如,在税收优惠政策方面,要通过示范项目来衡量,并给予适当的规模。通过这种方式,我们可以促进可再生能源在建筑中的大规模应用。
梁俊强告诉中投记者,目前,根据我国各气候区的不同特点,任务指标已经量化分解到各个区域。冷重地区是指北方集中供热地区,长江流域夏季炎热,冬季寒冷,广东、福建、广西、海南等地区夏季炎热,冬季温暖。由于气候条件不同,节能技术路线不同,节能要求也不同。根外墙保温板是什么材质据新建建筑数量、改造建筑数量、可再生能源利用面积等数据,通过核算得出气候区的节能指标。然后在气候区,根据各省的情况,计算出相应的省级指标。
梁俊强对中投表示,建筑节能的重点在于如何推动既有建筑的节能改造。”困难在于这项工作需要钱。如何筹集资金,引入市场化机制,利用社会资金,实行多元化投资,都是亟待解决的问题。建筑节能只有调动全社会的积极性。
梁光烈认为,建筑节能属于市场机制局部失灵的领域,政府应该承担一定的责任。当然,非常欢迎企业和个人投资这一领域,但需要注意的是,不能以建筑节能改造的名义进行大规模的拆迁和建设。
据悉,为实现“十一五”建筑节能目标,建设部正在进行大量的政策研究工作可再生能源政策基本出台,大型公共建筑政策正在制定中,北方既有建筑改造政策正在制定中。
在法律层面,全国人大正在组织修订《节能法》,贯彻扩大建筑、交通等节能调整范围的重要思想。目前,《建筑法》也在修订中,体现了节能的要求。
在行政法规层面,《民用建筑节能条例》解决了三大问题:一是明确了主管部门;二是建立了建筑节能评价标准体系等基本法律制度,建筑能耗统计制度,建筑节能产品、材料、设备推广限制和禁止制度;三是明确经济政策,提出各级财政安排专项资金用于绿色建筑、节能改造,科研开发等项目优惠政策,由财政部会同国家税务总局、建设部门制定。”这不仅仅是一个规定,而是一个调整关系的规定。配套法规的出台,还需要制定相关配套法规和规范性文件,细化具体操作,目前正在进行中,”梁振英说。
近日,国家发改委、建设部发布了《城市供热价格管理暂行办法》,提出实行热价分类、按热计价。新建建筑应设置热量计量和控制装置。这标志着北方供热体制改革作为建筑节能的重要组成部分,已进入实质性阶段。”在所有的供热体制改革中,价格问题是核心。这种方式改变了过去只按面积收费的做法,理顺了供热机制,”梁俊强说。