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国务院发展研究中心副主任陈庆泰近日指出,我国应尽快进行能源价格改革,实现增长方式转变和“十一五”节能目标。目前,政府正在研究成品油价格改革方案。
2月2日,在“中国能源投资论坛挑战能源市场新机遇”会议上,陈庆泰表示,目前存在一种现象。虽然政府推动节能和转变增长方式的行政信号已经非常强烈,舆论也准备充分,能源环境的压力还没有完全转化为价格信号,更为严峻的环境因人为扭曲环境执法还没有成为转变经济增长方式的经济动力。大多数地方和企业还是走自己的路。
“一方面,国家明确目标,一次又一次转变经济增长方式;另一方面,通过行政干预,不断保持资源依赖型发展环境,约束市场机制作用。政策取向偏离政策目标,使经济增长中的许多突出矛盾难以解决。”陈庆泰说,目前,政府仍然控制着许多重要资源的配置和重要生产要素的价格。此外,环境监管不到位,使得稀缺的生产要素增值和资源环境压力大多在政府层面被孤立。政府的屏蔽作用阻碍了经济信号的正常传递。地方政府和企业在根据扭曲的经济信号自主决策时,不断重复土地管理失控、投资过热、高耗能产品和产业快速增长、环境恶化等突出矛盾。
“现在,虽然企业很容易获得廉价的生产要素,但环境管理不到位,利润却在增长。在这种情况下,无论是地方还是企业,没有人会毫不犹豫地改变增长方式,也没有人愿意在技术创新中冒险。在资源低价政策下,谁消耗了更多的资源,谁就能分享更多的经济利益,如果环境监管不到位,哪个企业会严重控制污染,就会降低其市场竞争力。”陈庆泰说。
根据“十一五”规划,到2010年,我国单位国内生产总值能耗将比“十五”末下降20%。这意味着“十一五”期间,单位国内生产总值能耗年均下降4%。
今年1月29日,国家发改委秘书长、新闻发言人韩永文介绍了过去一年的宏观经济形势。从2006年三季度反映的情况看,单位国内生产总值能耗有所下降,“但与年初确定的目标还有一定距离”
陈庆泰表示,要实现“十一五”能源与环境目标,政府要运用政策工具对市场进行调控,运用强大的市场力量迫使市场主体选择节能环保的发展理念。他发表了五点评论:
首先,工业化和城市化是能源需求最旺盛的时期,这是由发展阶段决定的。我国作为一个经济大国,能源消费与低效率相互叠加,使得能源与环境的矛盾更加突出。如果说这一发展时期能源需求的高增长是必然的,那么能源消费的低效率是不可容忍的。重化工业阶段不能掩最新招聘外墙保温工人20名盖能源利用效率低下的问题,这是政策不到位和技术落后双重作用的结果。
三是“十一五”规划首次将节能作为基本国策,提出从源头上防治污染、保护生态,实施有利于资源节约的价格和财政政策,提出未来五年单位国内生产总值能耗下降目标。可见,中国政府在推进可持续能源方面下了很大的决心。决定一个国家的因素是资源的稀缺性和环境的破坏程度。为了达到节能的目的,全社会需要共同努力。但从目前情况看,各市场主体的行为主要是由经济力量驱动的。
四是面对严峻的能源环境形势,分解节能指标,严格考核,是实现节能减排20%目标的重要举措。但面对不同企业、不同行业、不同地区的复杂情况,政府人员的判断很难做出科学合理的指标。过度使用行政工具不仅存在技术上的困难,而且增加了管理成本,造成社会不公。要使政府的政策,包括价格、技术标准、法律法规、企业激励等措施,贯穿市场,着力建立全社会的节能环保机制,达到“四两千斤”的效果。
第五,市场主体的节能环保是一种经济行为。要实现节能减排目标,要素价格和环境监管发挥着关键作用。根据现有要素价格,在企业利润仍在增长的情况下,很难调整结构或降低能耗。当要素市场价格使那些效率低下的行业和企业无利可图时,转变增长方式将成为市场主体的自然选择。因此,生产要素价格通过市场充分反映其稀缺程度,以及严格的环境成本内部监管,辅以税收激励,是实现节能环保目标的重要经济动力。
陈庆泰说,要改变能源价格扭曲的局面,必须改革价格。”令人欣慰的是,政府已开始重新研究成品油价格改革问题。”