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2005年1月4日,根据建设部外事工作计划,中国纪委驻建设部纪检组组长姚兵,2004年12月13日至25日,率领建设部督察室组织的建设市场监管体系督察组赴美国、加拿大考察。调查的主要内容包括政府对建筑市场监管的主要对象、内容和手段:政府投资项目管理;工程建设技术法规体系;建筑消防标准,等。应世界银行东亚及太平洋城市发展部和加拿大住房抵押贷款部的邀请,代表团于12月13日至18日访问了世界银行、美国国家标准协会和美国消防协会。12月19日至24日,在加拿大,中心与加拿大公共工程部、加拿大国家建筑研究院、多伦多市政府、加拿大青年设计公司、加拿大林业协会、卑诗省业主保护办公室等单位进行了座谈。根据代表团突访前准备的调查大纲,美加两国接待单位认真准备,热情接待,就今后加强联系与合作与有关部门和单位进行了讨论,通过代表团成员的共同努力,取得了预期的效果。调查的主要情况和内容概括如下:一是世界银行投资项目管理国务院近日下发《关于投资体制改革的决定》,提出完善政府投资体制,规范政府投资行为,完善政府投资项目决策机制,加强政府投资项目管理,引入市场机制,充分发挥政府投资效益。为了学习世界银行在中国贷款项目投资决策和项目管理方面的经验和做法,我们访问了世界银行。与此同时,世界银行东亚及太平洋基础设施局局长克里斯蒂安·德尔沃伊和城市发展局局长克沙夫·瓦尔马乔伊出席了会议。世界银行首席经济学家崔松素介绍了世界银行项目的投资分析与评价实践,介绍了项目立项、评价和实施监督中的经济分析和方案比选方法。
NFPA成立于1896年,总部位于美国马萨诸塞州,在全球设有6个区域联络部,员工300余人。经过一个世纪的发展,NFPA拥有来自100多个国家80多个国际商业和专业组织的75000多名个人会员。NFPA与公安部和建设部保持工作联系。NFPA拥有225个专业委员会和6000多名消防安全技术专家、建筑规范官员和建筑师。这些人员主要分布在消防部门(31%)、工商部门(20%)、医疗保险和卫生部门(11%)、建筑师和工程技术人员(8%)、联邦、州和市政府(7%)、保险业(6%)和其他人员(16%)。通过完善、公开、广泛的工作程序论证,制定覆盖消防安全各领域的规范和标准。NFPA对世界消防工业的发展有很大的影响,建筑、电气和生产安全,如《建筑施工与安全规范》(nfpa5000)、《自动喷水灭火系统安装标准》(nfpa13)不仅在美国得到广泛应用,但也被世界上其他政府和法律部门用来制定国家标准和规范。此外,世界上许多保险机构也采用这些规范和标准进行风险评估和保费设定。这在今后制定工程建设国家标准时值得借鉴。3、 关于加拿大公共工程的管理,代表团了解了加拿大公共工程部、温哥华会议中心项目管理办公室和市建委、加拿大联邦政府和多伦多市政府的公共工程建设情况。加拿大公共工程和政府服务部门负责联邦政府投资项目的实施和建设,公共工程部门的官员直接负责项目的建设,包括组织设计、项目投标、施工签字的管理合同及工程竣工验收。政府项目管理应遵循公开、公平、充分利用市场资源的原则,在项目和服务的招标采购中遵守北美贸易协定、世贸组织有关协定和加拿大政府的有关法律、法规和标准。政府项目严格按照政府批准的预算控制项目成本。他们大多通过公开招标选择承包商。政府项目编制基价,作为评标和确定的依据。一般来说,如果投标价格超过基价25%,则视为废标。原则上多采用综合评标法,技术标比例超过商务标比例,不能保证低价中标。
加拿大各州颁布的建筑规范是强制性的。例如,安大略省城市和住房部颁布了《1997年安大略建筑规范》。该规范的内容包括总则、防火与居住安全、结构荷载与程序、风、水、蒸汽、热、通风、空调、给排水、卫生系统、房屋变更、装修、交付与使用。按照建筑规范对建设项目进行监督检查,主要由市政府有关部门进行,施工安全由州政府监督管理。施工许可证是市政府监督建设项目的重要手段。例如,多伦多市政府城市发展局负责发放建筑许可证。2004年,该局签发了3310份建筑许可证,价值37亿美元。城市发展局建设司有官员和高级工程师负责本市建设项目的检查。检查方法包括强制检查、应急检查、防火检查、投诉检查、一般检查、特殊标志和区域检查。温哥华市政府设有施工许可证和监理管理办公室。共有85名督察负责全市建设项目的督察工作。近年来,重点检查防火、抗震、环境影响、残疾人设施和人身安全防护设施。对承包商和专业人员进行资质管理是政府对施工活动进行管理的重要手段。在加拿大,建筑承包商的资格主要颁发给几个主要省份,如不列颠哥伦比亚省(BC省)。根据《省业主保护法》和BC省政府的授权,对该省房屋建筑承包商的质量进行了评估。实施资质管理主要是为了保护业主的利益。资质的颁发条件由政府设立的保险公司根据承包商的声誉和业绩进行评估,资质由业主委员会颁发。目前,我省已经颁发了3200多项资格证书。业主委员会通过研究、教育、培训等方式,帮助承包人提高住宅建设质量,在业主房屋维修、质量保证及相关资金支持等方面提供咨询和帮助。业主委员会将代表政府参加国际组织的有关活动。在住房管理方面,第十届住房和住房保障国际会议将于2005年9月11日至14日在日本东京举行。日本国土交通省负责组织这次会议。在建设项目的检查活动中,温哥华专门聘请注册专业人员参与施工申请、施工图审查生产外墙保温板机器和施工现场检查,可以减轻政府检查部门的工作压力,满足业主的要求。注册专业人员需要通过特殊考试,并由政府颁发执照。注册专业人员的活动受到政府、业主和社会的监督。违反法律、法规和他人利益的,由政府予以处罚或者吊销登记证书。
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