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我国没有统一的危险化学品信息管理平台,部门之间没有互联互通,信息没有共享,对危险化学品的流向和情况没有实时了解,很难做到全日制,危险化学品全过程、全覆盖安全监管。这是《天津港812瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故调查报告》的八条教训之一。同时,建议建立全国统一的危险化学品监管信息平台。然而,目前危险化学品信息监管存在诸多漏洞,但建立这样一个全过程监管信息平台并不容易。
危险化学品的安全管理涉及生产、储存、使用、经营、运输等多个环节。国务院发布的《危险化学品安全管理条例》将这些环节的安全监管职责落实到安全生产监督管理、公安、环保、卫生、质监、检验检疫等各部门,运输等
青岛市建立了危险化学品生产信息管理平台。中国石油安全环保技术研究院应急技术研究室主任朱胜利告诉记者。他将信息管理平台称为国家安全生产监督管理总局化学品登记中心。中心主要负责全国危险化学品登记、化学危险源辨识与分类、化学事故应急响应、危险化学品安全生产标准化、法律法规建设等工作。
据国家安全生产监督管理总局有关人士介绍,通过化学品登记中心,国家安全生产监督管理总局可以看到国家危险化学品生产企业的基本情况,如企业负责人、产品类型、生产能力、地点等
信息监管可以在生产环节进行,但在运输环节难度较大。该人士同时指出,虽然目前危险化学品运输车辆基本上都安装了GPS定位系统,但如果运输车辆中途装卸货物,监管部门很难明确。为了实现物流信息的准确监控,需要一系列的配套措施,如货物包装上的RFID信息。
中国石油和化学工业联合会质量安全环保司安全处处长徐厚生表示,一些地方安全监管部门建立了危险化学品运输和储存信息管理平台,但数量不多。
天津港812事故发生后,许多省市开始重视危险化学品信息管理平台的建设。比如,四川省今年1月出台了《关于进一步加强危险化学品安全监督管理的意见》,提出建立覆盖全省危险化学品各环节的统一综合管理信息平台,将所有危险化学品相关数据纳入平台,实现全过程监管;另一个例子是今年2月召开的上海市安全生产座谈会上提出的上海,推进全市各部门危险化学品监管信息平台互联互通,完善工程质量安全监督管理信息系统建设。
由于天津港的特殊情况,多方共管可能造成监管信息的遗漏。一般情况下,消防应急部门应掌握危险化学品的储存信息。公安部天津消防研究所副研究员刘敏亚说,消防部门也受到一些部门的限制,无法掌握辖区内所有危险化学品信息。
刘敏亚分析,第一个原因是敏感外墙保温一体化每平米价格信息可能涉及行业,不方便向更多人披露;第二个原因是各部门之间缺乏沟通机制,信息共享不完善。
来自安监部门的人士还表示,化工登记中心的信息管理系统,除安监总局外,公安、环保等相关部门都有权限查看。他同时指出,目前各监管部门的信息管理平台尚未实现互联互通。
这类信息不能共享的问题不仅存在于监管部门之间,也存在于各省市之间,因为危险化学品管理信息沟通不畅,导致监管疏漏。北京市有关危险化学品监管部门指出,目前,其他省市每天进出北京的危险化学品运输车辆约有1500辆。但由于北京等省市危险化学品信息管理缺乏网络化,出现不合格黑车和使用普通车辆运输危险化学品的现象较为普遍。
据朱胜利介绍,其他国家在危险化学品信息管理方面非常开放。监管部门可以获取相关信息,公众也可以通过互联网获取周边企业的信息。例如,英国政府试图在危险化学品的规划和管理中使信息尽可能公开透明,公众可以获得关于危险化学品的全面信息。
信息共享的失败也是天津港812事故的教训。事故调查报告提出,建立全国统一的危险化学品监管信息平台。利用大数据、物联网等信息技术手段,开展危险化学品生产、经营、运输、储存、使用、处置全过程、全链条的信息管理,实现企业、监管部门之间的信息共享,公安消防部队和专业应急救援队伍。
目前,这项工作已确定由工业和信息化部牵头。国家安全生产监督管理总局第三监察司在2016年重点工作安排中也明确,将与工业和信息化部门合作,开发危险化学品安全信息化监管平台,实现危险化学品企业信息、安全许可证办理等信息化功能,促进危险化学品信息共建共享。
但是,徐总对全过程信息监管平台的建立并不乐观:很难建立一个统一的全国危险化学品信息管理平台,比如如何与各部门对接,如何与各地对接,“十三五”期间不得建设。此外,目前还没有这样的职能部门能够管理这个平台的建立和信息的更新。
事故调查报告还提出,要建立健全危险化学品安全监管体系和机制。建议国务院明确承担危险化学品安全综合监管职能的部门和制度,进一步明确和细化其他有关部门的职责。
一些国内企业也担心自己不愿披露信息。不这样做是好的。一旦他们这样做了,他们就有麻烦了。居民可能会把他们赶出去。例如,PX项目没有大的风险。许多国外PX项目都靠近居民区。