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2008年9月14日,国务院安全生产委员会办公室发布了《关于进一步加强危险化学品安全生产的指导意见》(安监办发〔2008〕26号),明确规定从2010年起,新建化工建设项目必须进入工业集中区或化工园区,逐步推进现有化工企业入园。此后,园区成为国内化工产业发展的载体,园区也成为化工产业发展的重要指标。包括很多煤化工项目,从成立之初,就面临着入园的要求。
2015年12月22日,环境保护部办公厅发布《现代煤化工建设项目环境准入条件(试行)》,明确规定现代煤化工项目应在工业园区内布局,符合园区规划要求环境影响评估。项目应与居民区或城市规划用地保持一定的缓冲距离。那么,经过“十二五”规划的发展,煤化工园区的进程如何发展,如何推进“十三五”规划的发展,都是值得怀疑的。记者走访了长期从事园区规划的行业专家、石油化工规划院副院长、中石油化工勘察设计(规划)硕士白毅。
根据中国石化联合会2016年4月发布的《现代煤化工十三五发展指南》,我国现代煤化工产业发展格局初步形成。已初具规模的煤化工基地包括鄂尔多斯煤化工基地、宁东能源化工基地、陕北煤化工基地、准东、伊犁等新疆煤化工基地
截至2014年岩棉外墙保温板底,全国有381个以石油化工为主导产业的国家重点化工园区或工业园区。矿产资源型园区占全国化工园区总数的38.8%,产值比重为22%。其中,煤化工园区发展尤为迅速,以陕西榆神工业园、宁东能源化工基地、内蒙古大路煤化工基地为代表的中西部108个大型煤化工园区,占我国矿产资源的72%资源公园。
截至2015年底,以石油化工为主导产业的国家重点化工园区或工业园区总数已攀升至502个。但目前我国煤化工园区众多,相关部门也没有统计数据。可以肯定的是,大部分园区仍处于项目投资建设阶段。
白毅表示,化工园区是国家或地区政府通过行政或市场化手段划定的,制定长期和短期发展规划和政策,建设和改善各种适合化工企业进入和发展的环境的区域,集聚一大批企业或产业,可以成为工业化的有效载体和产业集约化程度高、产业特色鲜明、集群优势明显、功能布局完整的现代产业分工协作区。具体到煤化工园区,更应体现煤化工所要求的专业功能特点,使项目进入园区后能直接以煤化工为核心进行建设和运营。也就是说,煤化工项目所需的配套设施,包括环境和安全问题与社会功能相结合,应该由园区来考虑。
那么,真的没有符合条件的煤化工园区吗?根据记者的提问,白毅说,园区正在努力工作,一些煤化工园区也做了很多工作,水平有了很大提高。但是,如果对化工园区要求的五个整合(原材料产品项目整合、物流信息传输整合、公共工程环境保护整合、安全消防应急整合、管理与服务金融整合)进行测算,没有煤化工工业园区符合标准和规范。
目前,公园功能化进程相对缓慢,这与两个因素有关。一方面是区域发展条件,另一方面是煤化工产业量过大。从区域发展的角度来看,由于煤化工园区对所有化工园区的要求都很高,而煤化工园区大多位于非沿海的西部地区。这些地区化工园区建设起步较晚,专业园区的建设规划和推进速度与沿海园区不同。
谈到煤化工产业量对园区产业化的影响,白毅认为,现在煤化工园区规模太大,规划的园区规模越大,实现一体化的难度就越大。
记者参考了媒体报道的部分园区发展规划。宁夏宁东能源化工基地规划总面积284平方公里,其中煤化工项目区13.57平方公里;内蒙古大路煤化工基地规划控制面积230平方公里,规划建设面积87平方公里;内蒙古克什凯滕煤化工循环经济园区总面积30平方公里;内蒙古鄂尔多斯圣元煤化工基地总规划面积110.2平方公里,分为惠能工业项目区57平方公里和乌兰木伦工业项目区陕西榆神工业园清水工业园53.2平方公里,82.04平方公里,陕西渭北煤化工园36平方公里;新疆伊东工业园规划建设用地总面积49.2平方公里,其中煤化工及配套产业29.2平方公里,安徽淮南煤化工新基地30平方公里
所以,多少量适合煤化工园区就不应该贪心了。建设成功的煤化工园区,10-20平方公里的面积比较合适。白毅说得很清楚。
当被问及煤化工园区比其他化工园区要求更高时,白毅的回答是:两个困难,一个是废水,一个是交通。
煤化工项目必须贴近煤炭资源,煤化工用水量大。我国的现实是,有煤的西部地区缺水。同时,煤化工需要排放废水、废气和废渣,而西部地区以煤为主的环境极其脆弱,排放要求非常严格。此外,东西部目标市场距离较远,运量较大,因此运输相对是西部煤化工园区的成本约束。在列举了各种不利情况后,白毅说:在这样的恶劣条件下,还需要发展,必须正视和解决这些问题。
技术上的限制使园区废水零排放遇到瓶颈。园区应统一处理废水,凡要求废水不能外排的内陆园区均存在结晶盐危险固体废物(简称危险废物)问题。这不仅是煤化工的问题,也是整个化工的问题。白毅说。
煤化工废水中结晶出来的杂盐含有有机物和微量重金属,属于危险废物。根据国家污水零排放的要求,各种杂盐必须安全使用或处理。但据记者了解,目前国内煤化工项目中还没有杂盐净化的成功工业实践范例。
白毅告诉记者,目前园区提出的解决方案是建设危险废物处理中心。这需要省(自治区)批准建设。此外,危险废物处理中心的建设还需满足环保要求。目前,每个省只有一个危险废物处理厂,建设太多的危险废物处理项目是不可行的。
据记者了解,目前大型煤化工园区杂盐的处理方式主要有两种:建设危险废物集中处理装置或引进第三方社会危险废物处理公司。中石化新疆能源化工有限责任公司80亿立方米/年煤制天然气项目,项目区距离乌鲁木齐市危险废物处置中心较远,园区内无可靠的危险废物处理项目,因此,煤制气项目产生的危险废物必须由企业自行处理,园区管理部门同意公司在园区内自建危险废物处理项目;鄂尔多斯大路煤化工基地将危险废物委托给北港环保科技有限公司。,以特许经营方式处置。
对此,白毅认为,煤化工杂盐的最佳解决方案,有赖于结晶盐资源利用技术的突破。
白毅表示,一定要注意运输半径过大会影响产品竞争力的问题,否则会对今后的生产经营造成影响。例如,在一些地区,同期推广的煤制烯烃下游产品计划过于相似,导致一些地区同类产品产量较大,当地市场消化能力不强,因此有必要进行远距离甚至超远距离出口,最后,它必须承担高昂的运输费用。对于目前正在实施的项目,要向差异化、多元化、高端化、特色化等方向调整
白毅认为,煤化工园区还存在一个共同的问题,就是不同时期的公用工程和设备配套问题。一般来说,园区在招商引资的同时,将根据项目情况推进公共工程建设。但是公园里的每一个项目都在前进。现在还不清楚哪个更快,哪个更慢。公园承诺的服务不到位。部分煤化工项目已完工,但园区公共工程尚未完工。我认为这种磨合是煤化工园区的必经过程。这种失败可能是由于缺乏技术或投资方面的突破。
从发展的角度看,煤化工园区建设仍在进行中,中间过程不会到位。由于各项目进度的不确定性,地方政府很难掌握建设进度,但向这个方向摸索已不再困难。白毅说。
在控制建设进度方面,白毅建议:编制园区发展规划,要分阶段制定实施规划,特别是公共设施和辅助设施;根据招商进度和项目推进情况,及时修订或调整园区规划;在项目前期,园区应及时了解和衔接项目规划中的公共设施和辅助设施的内容;园区管理机构应配备相关专业人员,并在各阶段与项目主体及时协商。
记者问,煤化工园区的建设是否有点晚白毅的回答:目前仍是煤化工园区的发展时期,但结合宏观经济环境和国际低碳资源的开发,以及原油、天然气的价格走势,现在煤化工园区的建设要突出科学推进的原则,在保证竞争力的前提下,体现出适宜的煤适合煤、醇、油、气和化工。
首先,要明确公园是一个市场概念。煤化工园区经营是一种市场经济行为。白毅提醒,任何一家企业都希望在更成熟的领域发展。企业入园越多,园区建设就越容易。这是一个相互促进的问题。因此,我们不能忽视公园功能不足的问题。园区功能越不到位,整个园区的运营效率就越低,对招商引资的效益就越差。
据了解,目前,煤化工园区均由管委会投资建设。对此,白毅认为,一个成熟的园区最终应该是一种企业化的运营模式,而作为一个政府岗位,管委会应该只负责监管。成立专业的园区开发公司。在煤化工园区居住区,开发公司不仅是开发商的角色,也是物业公司为居住企业提供服务的主体。服务越好,居民生活越好。
她提出,布局必须符合四个原则:一是贴近煤炭资源,有水资源保障条件;二是有外部物流条件。园区内部物流尽可能通过管道运输和皮带运输完成。原煤采用皮带机直接从煤矿运至园区,产品主要依靠铁路专线,少量液体产品可采用汽车运输;三是环境容量大;四是与城市有足够的安全距离。
在满足上述基本条件后,还必须进行规划环境影响评价和公园安全评价。园区首先要结合自身实际情况,逐步进行统一规划和区域实施,真正实现园区模块化顶层设计,然后进行招商引资。进公园一定要有个门槛。目前的情况是,碧桂园的招商引资往往超出了自身的计划,效益更大,而开盘招聘也不利于碧桂园的真正运营。同时,在规划阶段,要考虑产业链与产品链的耦合和衔接,使产业链长度最大化,降低物流成本,实现污染物的集中处理。
最后,园区管理应以五个整合为目标,充分发挥园区在物质流、储运流、能源流、危险废物流、资金流等方面的集群发展优势。从煤化工园区的现状来看,要做好这五个整合是非常困难的。但是,目标必须明确,方向必须准确。
最后,白毅说:总结过去的经验教训,今后煤化工的发展应该追求质量进步而不是数量增长。每个项目都要体现发展的特点,每个阶段都要有进步和提升的目标,不能重复和大规模克隆发展。煤化工园区也是。