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近日,中国矿业报记者在采访一个非法开采多年的个体采石场时发现了这样一个特例。在当地政府组织的多次专项整治行动和多个部门的反复查处中,不仅没有任何收敛,反而成了当地矿山企业的带头人。尽管该公司今年5月因外墙保温材料厚度要求破坏矿产资源罪被立案移交公安部门,但仍在继续逆风生产。
从2006年初以所谓的委托名义非法借用他人采矿许可证,到2013年国家矿产执法检查中肆意霸占边界开采、认定非法开采后的反复查处,再到目前的调查而对于盗窃矿产资源罪的处罚,中国矿业报记者在调查中发现,近10年来,民营采石场在打击非法生产和查处打击力度越来越大。
最让人关注和不解的是,这个采石场的非法采矿活动刚刚在全国范围内全面展开整顿整治,老鼠过街综合整治、规范矿产资源开发秩序的严厉行动等非法采矿活动方兴未艾。
多年来,矿业发展秩序混乱,非法开采屡禁不止,资源浪费和环境破坏事件层出不穷,这是矿业管理长期存在的问题,也是执法的重点和难点土地和资源。为从根本上解决这一问题,进一步规范矿产资源开发秩序,2005年8月,国务院下发了《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发200528号文件),开展了为期两年的整顿和规范工作全国。通过整顿和规范,遏制了过度开采、开采矿产资源等违法行为,矿产资源开发秩序明显改善。
2006年初,该采石场以委托书、协议转让等形式,非法取得他人的采矿许可证及其他相关许可证,开始开采、加工矿石,当地国土资源部门虽多次查处越界行为,它几乎没有效果。随着非法开采规模的扩大,采石场简单地另设一个火炉,在原采石场附近开辟了一个新战场,并开始盗取大量非法开采的石块。
2013年4月,当地县政府对全县矿山安全生产进行了专项整治。凡采矿加工不规范、破坏资源、污染环境、不具备安全生产条件的无证采矿点、无合法加工生产程序的加工点和无安全生产条件的采石场、金属矿山,要求停产整顿。许可证不全或存在问题,所有采石场均被关闭并停业整顿。不过,这些采石场虽然是越境非法生产,但只缴纳了一些象征性的罚款,随后通过了县纠风办五通六将的审批,很快恢复了正常生产。
然而,采石场的非法采矿活动并未受到任何影响。即使在被县国土资源局认定为盗窃矿产资源罪并移交县公安局调查的过程中,其非法开采活动仍没有停止,而是代替了以往全天候的夜间肆意非法生产、暗中钻探和白天拍摄和运输矿石。我们可以看到猖獗的行为和深刻的背景
事实上,在现实生活中,此类国土资源违法案件屡禁不止、顶风作案的情况并不少见。矿产资源法严重滞后,一时难以克服,既有深层次原因,也有执法不严、地方政府及其有关部门措施不到位等主观因素。
祸不单行。对于上述在严厉打击时期起步、在整顿过程中不断发展的非法采矿企业,与当地政府关系重大。
事实上,当地县政府有很多机会彻底关闭这个非法采矿点。无论是2005年成立的整改规范办公室,还是违法建设用地和土地闲置垃圾集中整治领导小组办公室,或者后来的无证经营查处工作会议室是该县打击非法采矿的领导和组织者。在安全生产和无证非煤矿专项整治方面,其他非法矿山相继被取缔关闭,但这一非法采矿点却屡遭打击。
但是,由于矿产资源法的严重滞后而导致的执法手段的缺乏,严重制约了国土资源部门的执法。与最严厉的武装到牙齿的环保法相比,未经修订的矿产资源法手无寸铁,无法为国土资源执法提供有力的保障和支持。
由于《矿产资源法》规定的严重伤害、缺乏强制手段、无法扣押设备等原因,虽然我国的执法程序已经全部完成,但无法制止该采石场的非法采矿活动。县国土资源局一位负责执法的领导痛心地说:经查,我们已按盗窃矿产资源罪申请鉴定,并于今年5月移送县公安局调查,但我们仍然不能对非法采矿活动采取有力措施。
这不是空语句。中国矿业报记者在基层采访时,不少基层国土资源系统领导抱怨,当前国土资源执法工作没有统一,没有车辆,没有设备,手段很少。执法监督员下到执法部门,就像散兵一样,一点威慑力都没有。
为防止执法人员抢夺铲车,上述非法采矿企业敢于阻拦县国土资源局局长、旅游局局长、乡政府领导等国土资源联合执法人员对那座山。也就是说,它抓住了矿产资源法中国土资源执法人员无权扣留违法生产设备的软肋。
在对非法采矿行为的处罚过程中,如果国土资源部门的处罚(包括企业的违法所得和罚款)超过30万元,但企业没有支付到位,国土资源部将面临国有资产流失的责任追究。这种自我约束的规定客观上造成了国土资源执法人员在执法过程中不易被罚款、没收收入。当地国土资源局一位领导说。
作为国土资源部门执法的最后一道防线,是严厉惩治非法采矿活动的最后堡垒,也是依法向法院申请执行的薄弱力量。目前,许多地方的人民法院不愿接受和配合国土资源部门对国土资源违法案件的执法。据了解,目前法院系统正在积极探索实行审判与执行分离制度。对于一些案件,包括国土资源领域的违法行为,法院只裁定不予执行,执行工作移交当地政府。如果这一制度落到实处,国土资源执法过程中的法院执行申请将回归原点,由国土资源部门实施。
如果仔细分析这个采石场近10年来的非法采矿活动轨迹,不难发现,尽管当地政府和有关部门一直在打击其非法采矿活动,但显然是软弱无力,广袤无边,以至于老虎终究会遭殃。
当地国土资源局虽多次立案侦查,但怕狼怕虎,一开始没有采取有效措施予以消除,当其非法开采逐渐成为规模时,又怕被问责,不敢按实际处罚开采量大,这在一定程度上促成了非法开采活动的发生。
其他相关部门也难辞其咎。据了解,上述非法采石场是一家无证、资源破坏、环境污染、安全事故频发的企业。当地公安部门是否能够追查火工品的来源,并利用爆破、采石的结果立案查证火工品的来源;当地电力部门是否能够及时切断电源,防止其钻探;环保部门是否能够真正履行其环保职责保护责任,安全监察部门可以监督到位。。。可以说,无论是污染环境、破坏景区、超限运输、非法用电,还是无证经营、非法使用火工品、存在安全隐患等,即使是九龙治水,每每扫门前的雪,只要有一个能守住底线的职能部门,真正的履职监督是到位的,所以这个采石场的非法采矿活动就很难开展。
近年来,国家国土资源系统把尽职尽责保护国土资源作为当前和今后全局国土资源工作的方向。从落实经费人员、健全机制和制度、完善制度和手段等方面入手,严厉打击和处理国土资源违法行为。但是,对于负责国土资源执法监察具体工作的县级国土资源部门来说,不仅缺乏资金和车辆,而且缺乏执法手段和措施。
法律责任必须是。打击非法开采,整顿和规范矿产资源开发秩序,是各级政府的职责。2005年国务院28号文件以来,首次明确指出,各省、自治区、直辖市人民政府是整顿和规范矿产资源开发秩序的主体。要把维护矿产资源开发正常秩序纳入政府工作目标,成立领导小组,明确责任,协调行动,共同执法,并在范某矿产资源开发秩序工作结束后,统一组织实施本行政区域内的整顿和规章制度,包括矿业秩序整顿在内的国土资源管理已成为当地政府的主要职责,国土资源已经从一个管理,每个人的使用到每个人的管理和每个人的使用。
虽然当地县国土资源局和公安局按照法定职责尽力而为,但仍不能完全关闭非法采石场。关键在于地方政府没有尽最大努力发挥领导作用,在领导专项整治活动中有选择地执法,心地善良,导致非法采矿活动长期被取缔。
领导重视困难并不难。在这方面有许多成功的例子。辽宁省本溪市铁矿资源丰富,埋藏浅,易于开采。近几年来,非法采矿活动时有发生。2005年以来,市政府主要领导亲自负责,国土资源、公安、工商、环保、安监、电力等相关职能部门参与其中,深入开展改善资源环境的长效行动。近10年来,经过集中治理、整顿和持续高压态势,全市非法采矿活动销声匿迹,鲜有反弹。
虽然受到矿产资源法的限制,但国土资源部门在执法上缺乏必要的强制手段,这对查处非法采矿行为影响很大。但只要地方政府重视,有关部门支持,非法采矿活动也可以严厉打击。
事实上,多年来,各地区都在积极探索矿产资源开发管理的长效机制,从根本上解决无序前后的问题,越无序,越无序。
洛阳市委、市政府高度重视整顿矿业秩序,在全国率先成立国土资源警察支队。对于国土资源违法行为,特别是非法采矿活动,公安部门及时介入,立案侦查,不仅减轻了国土资源部门的压力,同时也提高了打击效率,吓退了盗取资源的不法分子。
本溪市国土资源和公安局、工商、电力等部门探索建立了国土资源执法联系单制度。对非法开采大型设备的,将根据无证经营情况会同工商部门查封,并联系电力部门切断供电。对使用火工品非法开采的,会同公安部门追查火工品来源,依法追究有关责任人的刑事责任,解决了执法难、处理难的问题。
河南省沙安县成立联合执法办公室,在全县范围内打击和取缔非法采矿活动。特别是县国土资源局在巡查中发现违法采矿行为不能制止和处理的,可以移交办公室统一查处。
国土资源执法之所以极其危险和困难,在于法律的滞后和不完善。令人欣慰的是,经过十多年的讨论和修订,最初被列入2009年立法计划的《矿产资源法》终于出台了。在今年的全国两会上,全国人大负责人表示,《矿产资源法》已列入本届全国人大的修改计划。
据了解,新《矿产资源法》将对重新确立立法宗旨、选择合理开发矿产资源最有效的管控渠道、优化矿业权市场等重大问题进行修订,各种矿产资源税费的合理化、矿业权与土地使用权的衔接、矿产资源开发的有效监管和法律责任等,将从法律层面解决矿业违法行为难以制止和查处的问题生产和资源领域。