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2014年底以来,环保部环保约谈步伐明显加快,约谈对象涵盖20多个城市的政府和企业负责人,而一些地方甚至在紧急关停污染企业,达到环保指标要求。2015年7月28日,环境保护部委托华北督察中心与河南省环保厅约谈郑州市(含巩义市)负责人,原因是郑州市大气环境质量连续十个月排名靠前。这意味着,郑州成为新《环境保护法》实施以来,环保部约谈的第一个省会城市。在此之前,临沂市被约谈后,57家污染企业被关停。
应该说,2014年5月发布的《环境保护部约谈暂行办法》发挥了非常重要的作用。虽然各部委往往通过约谈解决问题,但只有环保系统建立了约谈制度,对政府和企业进行监督。当然,如果下一步是提高约谈水平,让副省长和市委书记参加,效果会更好。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常继文告诉《时代周刊》。
另一方面,环保约谈模式也开始在省级推广。省环保厅通过约谈县领导,进行环保管理压力,约谈已成为解决环保问题的最佳工具。
澎湃新闻报道,湖南省衡阳市市长周海兵是第一位接受采访的地方行政人员。2014年9月15日,由于污水处理厂建设严重滞后,周海兵第一次接受了华南环保监督中心的采访。衡阳市每天有10多万吨生活污水未经处理排入湘江,对下游城市饮用水安全造成影响。
采访中,周海兵代表衡阳市政府,对衡阳市四座城市污水处理厂在污染减排目标责任书中进度滞后一事进行了检讨和道歉,并表示将以这次采访为契机和警示,抓好污水处理厂建设,绝不懈怠。
据记者统计,2014年9月以来,环境保护部先后约谈了保定、驻马店、临沂、郑州等22个环境相对较好的城市,以及昆明、无锡等地。约谈大多由环境保护部直属环境保护监督中心进行,这意味着这些机构的监督能力有了很大提高。
《环境保护部约谈暂行办法》规定,环境保护部可以委托各环境保护监督中心和地区核与辐射安全监督站进行约谈。
环保监督中心在很多时候比环保部更熟悉当地情况。对他们来说,直接采访显然更直接、更有力。但是,具体的访谈和内容都是经部领导批准的。常继文解释说。
与其他部委的约谈相比,环保约谈更加务实。根据访谈程序,主持人指出问题后,被访谈人需要直接回应此事,并依法提出相关整改措施。此外,还必须明确整改要求和期限,明确整改落实情况。最后,形成面试纪要,并用黑白打印下来。
就被采访者而言,每天可以采访一个或多个。2014年12月30日,环境保护部环境监督局约谈了市环保局局长
据河南当地媒体《大河报》报道,当天采访了河南省环保厅主要领导、郑州市政府市长马毅、巩义市市长孙淑芳等,以及河南省环保厅几乎所有业务部门的领导保护部门,如政法部门、总量部门、环评部门、监测部门、污染防治部门、大气部门、监理组,郑州市县市负责人列席会议。
比如,在采访衡阳市时,面对面的提醒是,国家“十二五”主要污染物减排总量考核办法中有三条红线,其中一条就是目标责任书项目必须完成。如果三条红线中有一条被跨越,评估结果将被拒绝。截至目前,衡阳市在该项目建设上一直落后。
今年5月,环境保护部华东环境保护监察中心主任高振宁提醒,一些城市被授予国家环境保护模范城市称号后,思想松懈、态度淡薄、行动放松。我们需要对这种现象给予警告和警告。
环保采访也会让官员们放下帽子。河南省驻马店市今年3月接受约谈后,对4名环保管理不力的主要干部进行降职处理,1名副县长被记大过处分。
到目前为止,还没有城市多次被约谈的记录,但很多城市被约谈的老问题多年未解。由于地方政府解决不了问题,环保部将出面约谈施压。
如上所述,在驻马店,27家不符合产业政策的皮革企业不能被取缔。根据环保部网站上的文章,2014年8月至12月,驻马店市环保局三次致函平舆县政府,要求依法取缔27家不符合产业政策的皮革企业。但平舆县政府在处理相关问题上进展缓慢,相关要求落实不到位。截至2014年12月,未办理环评手续的企业全部停产。2015年2月,环保部华北督察中心到现场检查时发现,园区皮革企业增至30家,生产正常。驻马店市平舆县人民政府在处理这一问题时,存在着环境管理不到位的严重问题。
今年2月25日,环境保护部华东督察中心对山东省临沂市市长张树平进行了公开采访。中央电视台《焦点访谈》等栏目播出了采访的细节,使临沂成为临沂。
据中央电视台报道,今年1月底至2月初,环保部调查人员走访了临沂市部分企业。本次调查中,调查人员对临沂市15家企业进行了调查,发现13家企业存在违建、违规排水、渗漏等环境违法行为。
在央视新闻画面中,临沂市市长张树平说:我来接受这次采访,心情很沉重,决心也很大。接受这次面试后,我保证不再接受第二次面试。
据7月2日澎湃新闻报道,临沂市后期的竞选式治理,让临沂市倍感痛楚。据当地银监部门统计,临沂市3000亿元贷款中,涉及停产企业的资金超过1000亿元。如果出现违约,全市几年内很难再获得新的贷款。污染企业停产导致的失业率上升也引发了其他问题。
环保部对临沂的做法给予了一定的支持。环境保护部环境监督局局长邹寿民7月6日接受《人民日报》采访时表示,媒体报道的具体失业情况是否属实,需要当地政府进行分析。一些企业有暑假,员工临时缺勤并不意味着失业。此外,对于停产造成的企业和群众困难,当地政府也做出了相应的社会救助。
据有关资料显示,此次整治的环境质量效益为:今年3-6月,临沂市PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物和优良天数浓度分别下降27.8%、23.5%、41.4%、25.4%和31天。
停产后,临沂市正在推进退市和入园工作。临港经济开发区和兰陵县距离中心城区较远,建立了冶金、建筑陶瓷、化工等工业园区。分布集中、对区域环境容量影响严重的企业将退出城市,分批入园。据临沂市政府数据显示,今年1-5月,临沂市陶瓷、冶金两大产业环保和技术改造投资25.8亿元,改造重点生产线200多条。
环境保护监督管理约谈制度是一种以告诫和警示责任主体为主的政府柔性行政行为。但随着媒体披露区域限批、上市监管等硬措施的跟进,环保监督管理约谈的成效逐步释放。接受约谈后,各地政府同时采取多项措施,阶段性成效明显。该地区环境退化得到一定程度的遏制,环境质量在短期内明显改善。随着环境监督管理约谈制度的深入,环境责任主体不明确,配套长效机制不完善。环境保护部环境规划研究院环境政策司司长葛察中在山东济南外墙保温挤塑板今年6月25日发表在《环境保护杂志》上的文章中写道。
在环保部公布约谈办法之前,江苏、浙江和新疆都出台了相应的环保约谈办法。此后,各省也出台了相应的面试办法。
例如,河北省2014年底前出台的《约谈暂行办法》规定,在21起案件中,如有不履行环境保护职责或履行职责不到位的,由有关市、县(市、区)政府、有关职能部门,约谈企事业单位负责人,依法进行警示谈话,指出存在的问题,提出整改要求,督促整改到位。这比环保部文件规定的11起案件多出10起。
据《时代周刊》记者了解,目前,省环保厅的采访对象主要集中在县级,但部分省份将地市级纳入采访范围。
例如,在今年5月的采访中,海南省环保厅包括澄迈县、琼海市、临高县、三亚市、万宁市等5个市(县)政府,以及海南威立雅水等3家重点排污企业,中航特种玻璃和金海浆纸。
如果省环保厅已经积极约谈了市领导,环保部就不能继续多次约见市长,应该再提高一点。常说。
葛察忠在上述文章中建议,目前,要完善环保约谈,一方面要由不同部门、党委、政府联合约谈,不断加强多层次环保约谈机制,另一方面要加强环保约谈工作,建立媒体与公众联合监督的采访模式,建立健全采访后监督机制。