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据长江水利委员会介绍,非法采砂犯罪工作取得重要进展。根据今年《最高人民法院关于审理非法开采、破坏性开采刑事案件适用法律若干问题的解释(征求意见稿)》,严重的河道非法采砂违法行为将纳入非法开采刑事处罚范围以及破坏性开采。长江委表示,非法采砂司法解释有望在今年底或明年初出台。
据长江水利委员会河道采砂管理处处长马水山7日介绍,随着三峡工程的建成运行和向家坝、溪洛渡等主要及支流水利工程的建设运行,长江干流和支流的水沙关系发生了重大变化。除了水土保持工程和长期采砂活动的作用外,长江干流和支流可开采的砂石也大大减少。据实测资料统计分析,自2003年三峡水库运行以来,宜昌站年平均输沙量已大幅度减少至6亿吨左右,比多年平均输沙量4.7亿吨下降约85%三峡水库的运行。长江上游进入三峡库区的泥沙年均量约为2亿吨,比年均少50%左右。
相应地,随着长江沿线经济的快速发展,对砂石的需求急剧增加,长江沿线砂石供需矛盾日益突出。目前,依托黄金水道建设长江经济带,国家必然会在基础设施、岸线利用、城镇化等领域推动大量建设,对沙石的需求也将强劲,这将使长江沙石供需矛盾更加尖锐。
马水山认为,非法采砂危害极大。一是影响防洪安全。在一些地方,过度开采和开挖导致堤防失稳、塌岸等,采砂弃渣阻碍河道行洪;二是影响河势稳定,无序开采破坏河床形态,导致河床下切和变化影响河道安全。非法开采船舶,会妨碍船舶正常航行和停靠,造成搁浅、碰撞等安全事故;四是影响河流生态环境,搅动翻动河沙,随意排放污水,破坏鱼类等生物的栖息环境;五是就是非法采砂涉及多方利益,影响社会和谐稳定。
目前,长江采砂管理面临严峻的挑战和压力。一方面,在保持河势稳定,确保防洪、航运、供水、水生态环境、水利工程设施安全的前提下,科学制定采砂规划,完善采砂审批制度,在长江可供开发利用的泥沙大幅减少的情况下,为长江经济带建设尽可能提供支持和服务。另一方面,要切实加强采砂监管,坚持日常巡查与集中专项打击相结合,保持对非法采砂的高压严打态势,加强对合法采砂的现场监管,加强采砂船治理,切实维护河势稳定和防洪、航运、供水、水生态环境、水利工程设施安全,确保采砂安全可控的局面为施工提供了良好的外部环境长江经济
有专家认为,长江非法采砂屡禁不止的另一个重要原因是,非法采砂成本很小。由于行政处罚相对于非法采砂的利益太轻,非法采砂的违法所得与罚款数额相比太小,不能对非法采砂起到威慑作用,对非法采砂缺乏刑事责任追究采矿。目前,非法采砂者的刑事责任不规范、不统一。由于我国尚未规定非法采砂罪,各地法律规定的适用存在较大差异,所确立的罪名和刑罚也有较大差异,包括故意以危险方法毁坏财物罪、盗窃罪、盗窃罪、盗窃罪、盗窃罪、盗窃罪、盗窃罪、盗窃罪、盗窃罪、盗窃罪、盗窃罪、盗窃罪、抢夺罪等,非法经营罪、非法采矿罪等。罪名不同,处罚结果也大不相同。
马水山说,中国水利部高度重视加强对江河湖水的刑法保护,现邀请全国人大常委会法制工作委员会对非法采砂进行立法或司法解释。今年1月,最高人民法院、水利部赴江淮流域进行实地调研;3月9日,最高人民法院提出《最高人民法院关于审理违法犯罪案件适用法律若干问题的解释》开采和破坏性开采(征求意见稿),并征求最高人民检察院、公安部、国土资源部等部门的意见。征求意见稿将外墙保温安全协议书严重非法采砂活动纳入非法开采和破坏性开采的刑事制裁范围。
长江水利委员会有关负责人强调,该部门今后将配合国家有关部门开展非法采砂司法解释工作,力争尽快出台,切实打击河道非法采砂行为。