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各省、自治区、直辖市公安厅、市住房和城乡建设厅、新疆生产建设兵团公安局、建设局:
2011年10月28日至12月31日,公安部、住房和城乡建设部部署了全国建筑外墙消防安全专项整治工作。通过专项整治,对大量建筑外墙保温材料存在的消防安全隐患进行了整改和调查,有效预防和遏制了建筑外墙保温材料重大火灾事故的发生。现将有关情况通知如下:
1、 要高度重视,精心安排,精心组织实施。各地高度重视专项整治工作。各省(自治区、直辖市)公安机关和住房和城乡建设部门共同制定了专项整治工作实施方案,细化了工作措施,明确了工作职责。上海市政府有关领导多次召开会议,对加强建筑外墙保温材料消防安全管理工作作出专项部署;辽宁省政府专门召开省消防工作联席会议,细化分解整治工作目标任务;北京、河北、湖南,陕西等地成立了政府主管领导或公安机关、住房和城乡建设部门主要领导任专项整治工作领导小组组长,江苏、浙江、山东等地公安、住房和城乡建设部门负责人,江西等地联合召开动员会和协调会,部署专项整治工作;吉林、四川、宁夏、新疆等地政府联合组织公安、住房和城乡建设等部门联合开展督查,确保实施改造措施。
2、 联合调查,集中整治,严格隐患监管。各地公安、住房、城乡建设等部门密切配合,积极整合建筑监理基础信息资源,联合检查有外墙保温系统的建筑,广泛动员乡镇、街道力量,社区力量和社会单位要逐一排查登记。据统计,专项整治期间,全国共筛选外墙保温材料建筑3899外墙保温粘贴板粘贴旁站记录9栋,其中高层建筑17466栋,占45%;公共建筑7526栋,占19.3%;84.3%的公共建筑和50%的居住建筑设置外墙保温材料燃烧性能等级和防火要求标志;改造拆除广告牌等各类高温电气设备7.9万多平方米;发现火灾隐患26445处,其中监督整改23482件,合格率88.8%;发布法律文件12336件,提请政府挂牌督办106件,三次责令停办496件,临时封存435件,强制执行19件,罚款1953万元,89人被行政拘留。
3、 广泛宣传,加强培训,营造浓厚氛围。结合近年来建筑外墙保温材料火灾的典型案例,各地充分利用各种媒体,广泛宣传使用易燃外墙保温材料的危害性和特殊处理工作的必要性,在建筑物明显位置设置消防安全警示标志,向周围居民发放传单,告知不得在建筑物周围燃放烟花爆竹、堆放易燃易爆物品等,提高消防安全意识居民。据统计,专项整治期间,共悬挂宣传横幅1.6万余幅,机关消防宣传活动5800余次
通过开展专项整治工作,对大量建筑外墙保温材料存在的消防安全隐患进行了整改和调查,有效预防和遏制了建筑外墙保温材料重大火灾事故的发生。但在专项整治工作中,也发现一些地方还存在对专项整治工作重视不够、部门联系不够、整治措施不力等问题。一是调查工作不够全面。建筑节能工作开展多年,我国北方建筑节能工程中保温材料的使用占很大比例。但使用外墙保温材料的建筑物总数不足4万栋,仍有大量建筑物未经检查到位。二是一些隐患没有得到彻底整改。一些住宅楼缺乏物业服务企业,特别是多物业建筑单位消防安全管理责任不落实,建筑外墙保温材料保护层脱落、裂缝、保温材料外露。少数地方公安、住房和城乡建设等部门对一些难以自查自纠的隐患未及时向政府提出统一解决方案。三是一些地方宣传力度有待进一步加强。一些社会单位和群众对禁用易燃保温材料的危害性认识不足,对专项整治的必要性和重要性认识不足,开展专项整治的积极性和主动性不高,对建筑周边的烟花爆竹禁放措施认识不足实施到位。
加强建筑外墙保温材料的消防安全管理是一项长期的任务。下一步,各地要深入贯彻落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》(国发〔2011〕46号)的有关要求,在专项整治的基础上采取有效措施,进一步加强建筑外墙保温材料的消防安全监督管理。一是继续深化专项整治工作。要加强各部门的共同努力,对未经检查的建筑物进行全面检查,限期消除隐患。二是建立长效工作机制。通过加强地方立法、制定地方标准、开发推广新型建筑外墙保温材料等措施,探索建立加强建筑外墙保温材料消防安全监管的长效机制。鼓励大城市制定高于国家标准的地方标准。公安消防部门要督促社会单位深化四项消防安全能力建设,推行消防负责人变动、建筑消防设施维护、消防安全评价定期实施三项应用制度,不断完善社会单位的消防安全管理水平;住房和城乡建设管理部门要督促建设、施工、监理单位加强材料进场数量、品种、质量的控制,从源头上加强对保温材料和施工现场的消防安全监管。三是进一步加大宣传培训力度。要加强对消防安全管理人员、消防控制室值班人员和施工人员的消防安全培训,充分利用广播、电视、网络等媒体,广泛宣传使用易燃、保温材料引发火灾的严重性和危害性,违法燃放烟花爆竹,不落实消防安全责任,进一步提高全民消防安全意识,坚决遏制重特大火灾事故的发生。