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核心提示:我国外墙保温工程火灾事故引发的问题,严重影响了我国外墙保温行业的发展。从认证、建筑结构设计和保温的角度
目前,我国建设工程质量控制主要是以进场前提交合格检测报告,进场后进行见证检验为质量控制手段。事实上,这种模式存在很大的风险,即委托检验只负责进样,抽样检验只负责抽检批次,因此很难避免不合格产品在建设项目中的使用。
产品认证是国际公认的质量管理体系,是由第三方进行的样品型式试验,以确认企业的产品、过程或服务是否符合特定要求,是否有能力持续稳定地生产符合标准要求的产品。
在欧美等发达国家,产品认证制度已有100多年的历史。实践证明,这一制度不仅科学、符合国家政策和行业规范化管理的需要,而且是国际化、产业化和社会发展的必然趋势。在建筑工程产品领域,发达国家普遍把重点放在结构的抗力与稳定性、消防安全、健康、健康与环境、使用安全、噪声防护、节能与保温等方面。
在我国,产品认证实施才20多年,大多是强制性产品认证(3C认证),其中只有三种建筑安全玻璃、混凝土防冻剂和溶剂木外墙保温装饰一体板厂家价格漆与建筑工程产品有关,而大量涉及人民生命安全的建筑工程产品,如外墙保温系统等,均未列入3C目录,只能进行自愿产品认证。
以外墙保温系统为例,目前该行业的准入门槛较低,相关产品的生产和施工企业良莠不齐,该系统在产品构成、施工实践等诸多环节都存在变数。在消费者信息不对称、市场接受机制不完善的现状下,仅靠政府直接管理或企业自愿的第三方评估很难保证产品的合规性和工程应用性。
在当前形势下,只有采取政府、第三方产品认证机构和外墙外保温系统供应商(制造商)的模式,才能从根本上解决问题。
政府方面,负责制定规章制度,实施外墙外保温系统强制性认证制度,促进外墙外保温系统的物理性能、节能性能、防火性能等性能达到标准。在强制认证制度下,政府召集技术专家,确保规则的完整性和统一性;政府只是充当裁判,既能有效监督认证机构,又能摆脱事故处理的沉重负担。第三方产品认证机构应当按照统一的标准和规则进行合格评定,承担连带责任。在强制性认证制度下,强制性产品认证(3C认证)是以政府统一的标准、规则和定价为基础的。认证机构可以重点保证认证的公平性和有效性;鉴于系统认证与系统认证在本质上的区别(系统认证不具备技术要素评价,因此有关企业的系统认证机构不必承担连带责任责任),产品认证机构必然要自觉、自律、严格质量控制。
总之,实施产品认证是保证工程质量安全、减少工程事故的第一道防线。建议实施外墙外保温系统强制认证制度。
相关环节一:认证相关信息产品认证是欧美国家运行百年来有效控制产品质量的机制。这里的产品不仅包括产品,还包括工程系统。
产品认证机构必须是国家授权的具有专业技术能力和资质的第三方组织,在政府主管部门的指导下,依靠自身的专业技术资源,独立从事产品质量认证的法人。产品认证是在政府指导下,为政府、社会和人民服务的企业行为。
产品认证工作流程包括:受理产品认证申请人(企业)的申请;审核合同;签订合同并收取认证费;在指定的实验室进行抽样和型式试验;安排专业检验人员进行现场检验;根据检验报告、现场检验报告等与申请人有关的质量信息,作出认证决定;对检验合格的申请人颁发认证证书;根据产品风险进行定期监督。
由此可见,产品抽样的型式检验只是产品认证的必要环节,可以更好地控制产品的质量、稳定性和一致性。
产品认证依据的是相关产品标准和认证实施细则。比如,外墙保温系统是一个产品标准,认证的实施细则根据认证的性质不同而有所不同,制备和审批过程也不同。中国强制性产品认证由国家认监委和有关行业主管部门联合发布实施。
产品认证不同于系统认证。如许可产品出现质量问题,作为发证机构,将根据《中华人民共和国产品质量法》在一定程度上承担连带责任。
实施产品认证,从工程质量的角度出发,不仅可以作为复检的补充,从源头上控制产品质量,而且可以更好地界定企业责任。认证机构应当在政府的指导下,依法对企业进行监督。以外墙保温为例,外墙保温系统供应商可依法申请认证,认证机构对其系统质量进行抽样、检验、检验和监督。
通过引入产品认证机制,可以实现对工程质量的有效监管,明确产业链各方的社会责任,促进建筑业的良性发展。
环节二:美国外墙外保温体系的认证和参考意义美国有许多检验和试验方法标准,由认证机构制定,并由政府部门和相关协会通过一定程序采用或修改。在建筑市场,我们一般接受认证产品,以确保产品的质量和性能符合标准和规范的要求。
我国可以借鉴美国的做法,建立建筑保温防火认证体系。超过一定高度的建筑物所使用的保温系统,以及超过标准规范规定条件的保温系统,应当进行防火认证。对于外墙保温系统的防火性能,首先要建立认证试验标准,进行试验认证。同时,加强施工现场管理。进入施工现场的外墙保温系统,如发现与认证结果不一致,应纳入完整性档案。通过认证体系,保证外墙保温系统的质量。制定详细的认证规则,技术指标达到或高于现行国家或行业标准,对现有的外绝缘系统(系统结构和系统部件材料)进行认证,包括绝缘性能、安全性能(包括耐火性能)性能)和耐久性能。
在认证的基础上,引导保险介入建设项目,从政府监管和保险两个方面确保建设项目的安全和质量。