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核心提示:新型墙体材料的可持续发展有赖于节能建筑需求质量和数量的提高;节能建筑需求质量的提高有赖于新型墙体材料专项资金(下)
(一)十年来,墙体改革取得了两大成就:一是解放了人们的思想,更新了传统的消费意识和消费观念,成为贯彻落实科学发展观的动力;二是新型墙体材料的迅速发展,保护了土地,保护了人民的生命财产生态环境,节能效果显著。但新型墙体材料产业规模小、水平低,特别是产品质量和性能落后的深层次问题,明显缺乏需求市场推动的解决方案。
(2) 在制定和实施地方墙体改革法规、禁止实施的情况下,推动墙体改革基金引导新型墙体材料发展的力度被削弱,甚至被法律法规完全取代。地方墙体改革条例执行得越彻底,墙体改革基金就越完备。即使在尚未制定和实施地方墙体改革条例,但已实现禁食目标的市县,由于实心粘土砖的退出,墙体改革基金在实心墙体材料中的引导和促进作用也逐渐丧失。墙体改革的任务不仅是禁止这种做法,而且是促进墙体材料行业的更新换代。新型墙体材料已进入蓬勃发展和更新完善的关键阶段,但不能继续得到墙体改革基金政策的直接支持。隔离墙改革正面临一个不可持续和不可持续的困境。
(3) 国家实施可持续发展和节能战略,决定了建筑业的发展方向,从传统的耗能建筑向节能建筑的转变势不可挡。需求市场已经开始调整和变化。对粘土砖使用的低级禁令需要向高校新型保温隔热墙体材料的需求发展。墙体改革政策,特别是资金政策,迫切需要从推进节能建筑的发展高度获取新动能和新势能,加快墙体材料产业的裂变和结构升级。
(1) 国务院文件明确将推进节能建筑纳入墙体改革范畴,提出了发展节能建筑的要求。《国务院批转国家建材局等部门关于加快墙体材料创新推进节能建筑的意见的通知》(国发〔1992〕66号)明确提出:加大政策法规调控力度,为节能墙体材料的创新推广创造良好的外部环境,坚持运用系统工程方法,促进墙体材料的创新和节能建筑的发展。此后,《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料创新促进节能建筑发展的通知》(国办发[2005]33号)继续肯定了这一做法,充分表明推进节能建筑是墙体改革的重要工作内容和目标。
(2) 从推广应用新型墙体材料到同时推广节能建筑,是从简单产品到复杂产品的飞跃。其本质特征是引导简单产品以复杂产品的高质量要求,改善和提高其低质量和技术性能。实践表明,在全面禁止建设的情况下,新型墙体材料的应用只能促进投资管理者的简单重复建设和低水平的数量扩张,延续传统耗能建筑的粗放式发展。
3、 正确认识建筑节能的内涵和外延,坚定不移地把推进节能建筑纳入墙体改革的内容和目标
建筑节能是指实施节能设计标准,采用节能技术、工艺、材料和设备,利用光、温等气候资源和可再生资源,提高建筑保温性能和能源系统效率的活动,降低民用建筑在设计、施工和使用过程中的能耗。由此可见,建筑节能与推广建筑节能是两个不同的概念。建筑节能是通过各种建筑技术措施和方式体现和贯彻节能原则的活动。其工作目标是全面节能,大部分以1万吨标准煤计量。节能建筑比新型墙体材料更为复杂,不包括能耗系统的组合。节能建筑推广就是利用政策法规促进节能建筑产品的生产和使用。其工作目标是生产和消费,主要以1万平方米为单位。节能建筑产品是开放的,只要具备法律规定的条件,就可以成为节能建筑的生产单位;节能建筑产品的生产过程是有关部门按照各自职责进行监管的过程,其中直接利用墙改基金对各地墙改办投资管老旧小区外墙保温施工方案理人员使用高性能、高品质新型墙材进行规范和引导,为节能建筑的开发和销售提供了有利的机遇和途径。到目前为止,国家和省级建筑节能工作已经确定了综合节能目标,只有推进建筑节能目标仍然是空白,这说明墙体改革必须深化到位。
基本思路:落实科学发展观,抓住国家实施可持续发展和节能减排的战略机遇,充分发挥墙改基金的政策力量,以推广节能建筑为指导,以开发优质高性能新型墙体材料为中心,全面推进墙体结构调整和产业升级,加快淘汰落后节能减排,开创墙体改革新局面。
(1) 组织编制国家和省“十二五”墙体改革和节能建筑发展规划,明确把推进节能建筑与发展新型墙体材料放在同等重要的位置,加快实现墙体材料产业由手工作坊向工业自动化生产方式转变,终端产品由传统耗能建筑向节能建筑转变,力争到2015年实现建筑面积5000-10亿平方米。
(2) 调整墙改基金核拨办法。从简单的使用新型墙体材料不考虑性能进行复核的方法出发,根据相应的节能设计标准,对新型墙体材料进行调整,以满足自保温和复合保温的要求,保持结构墙体的传热值。有四个好处:
一。可充分发挥现行节能设计标准在寒冷、冬季寒冷、冬季温暖地区的优势,解决国家(行业)新型墙体材料标准缺乏保温性能指标限制的技术难题,为判断新型墙体材料的性能提供科学依据。
2。在推广节能建筑的同时,我们始终坚持墙改基金退让使用新型墙材的正确方向和原则,始终掌握墙改基金退让的主动权,避免墙改基金退让到节能设计标准,变相增加基金退出条件,提高基金退出难度,引发行政诉讼被动局面。
四。墙体改造基金作为对地方墙体改革禁止实心粘土砖消费的法规的必要补充,引导和促进优质、高保温性能新型墙体材料的市场消费,促进建筑节能水平的提高。起到了不可替代的促进作用。
3、 研究制定了我省新型墙体材料及其复合保温墙体材料目录。根据国家确定的建筑气候区划类型、围墙传热值强制性指标规定、当地资源条件和新型墙体材料品种及数量,各省区组织必要的人力、物力、财力投入,制定适合本省区实际发展的新型墙体材料和复合墙体目录,帮助指导墙体改革基金的开发、申请和审批。