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核心提示:2011年前三季度,单位国内生产总值能耗下降1.6%,远未达到3.5%的年度目标。“十二五”规划第一年完成的节能减排比例过低
2011年前三季度,我国单位国内生产总值能耗下降1.6%,远低于3.5%的年度目标。“十二五”规划第一年节能减排完成比例过低,将给今后的工作带来很大压力。
这消息很有权威性。12月8日,国家发改委副秘书长赵家荣在中国与低碳发展论坛上表示,2011年初制定的节能减排目标存在难以实现的风险;解振华,国家发改委副主任此前曾表示,前三季度我国单位国内生产总值能耗下降1.6%,远未达到3.5%的年度目标。
在某种程度上,这构成了一枚硬币的两面。一方面,地方政府继续提高高耗能产业比重,近年来高耗能第二产业比重不降反升,由2008年的49%提高到58%;另一方面,为了完成对地方节能减排的考核,不少地方官员愿意紧急拉闸限电。
2011年是“十二五”规划的开局之年,各地项目频出,节能减排更加从紧。如果第一年的减排债务很大,未来四年很难完成。一位熟悉国内节能减排的人士告诉记者。
这种担心来自“十一五”规划的教训。以开关限电为特征的节能减排冲刺已于2010年底席卷全国。
截至本刊出版,全国环境保护工作会议正在召开。省长、部长、国有企业负责人签署了节能减排目标责任书。但在各大部委工作会议的小组讨论中,地方政府官员大多表示,感觉到了紧箍咒的麻烦。
如果继续实施重化工项目,节能减排任务势必难以完成。但如果我们不加快产业转移,GDP增长就会出现问题。西部地区一位省经贸委负责人告诉记者。
去年,没有订单,也没有电。今年既没有订单也没有电。一位企业经理告诉我们,与2010年园区自备柴油发电机和电动机的轰鸣声相比,今年很多企业可以轻松安排限电和停电。
上月,温岭市已下发《关于对高耗能企业实施节能限电的通知(第一批)》。对电镀、造纸、钢铁、铸造等高耗能企业实施节能限电,根据企业的社会贡献,分别给予7-15天的限电。
据浙江省经济和信息化委员会资源节约与综合利用处处长胡振涛介绍,受国内外需求下降的影响,浙江工业从10月份开始出现下滑,而11月份全省用电量仅增长6.8%,是多年来前所未有的低增长。
尽管有压力,但全省各地仍能实现今年全省确定的节能减排目标。胡振涛告诉记者,唯一的困难是宁波。
宁波是浙江省的重工业区,在港口产业发展中具有得天独厚的优势。2011年,镇海炼化股份有限公司开始全面释放百万吨乙烯等高能项目产能;宁波市此类项目多达10个。
宁波市经济和信息化委员会主任林克宇表示,仅镇海炼化和宁波钢铁项目,今年在宁波肯定达不到目标。
现行的节能减排政策要体现地区差异和企业差异,不仅可以加快能源利用效率相对较低的中西部地区的发展,同时也使东部沿海地区进一步发挥其竞争优势。浙江省政府一位负责人在接受采访时表示,对重工业项目所在地区的节能减排差异化有期待。
广东一位地方官员在会上告诉记者,虽然三季度广东省GDP能耗降幅好于上半年,但与全年目标相比仍有较大差距。“十二五”节能目标可以用复杂性来描述。
根据国家发改委发布的2011年前三季度节能目标完成情况晴雨表,与“十二五”规划要求相比,内蒙古、江苏、浙江、江西、海南、青海、宁夏的预警级别为:,新疆等省区为一级(节能形势十分严峻);河北、河南、广东、广西、甘肃等地区为一级预警,为二级(节能形势严峻)。
国家发改委数据显示,2011年前三季度,我国单位国内生产总值能耗仅下降1.6%,远远落后于完成全年3%-3.5%的任务;上半年,我国氨氮排放仅下降0.73%,氮氧化物排放量同比增长6.17%。
2011年初,环境保护部决定,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四大污染物排放量比2010年下降1.5%。
这种情况发生在“十一五”开局的第一年。2005年,万元GDP能耗指标未能完成任务;2006年,万元GDP能耗指标仅下降1.2%,远低于4%的年度目标。
目前,我国能源消费占工业总量的比重约为70%。工业生产是环境污染的主要来源。中国企业联合会研究部副主任胡驰告诉记者。
胡驰从“十一五”开始跟踪中国企业的节能减排情况。他发现,继2010年限电行政命令和“十一五”期间节能减排目标完成后,2011年部分高耗能企业再次开工,导致2011年上半年我国能源消费强劲反弹。
重工业用电增速持续高于轻工业,差距逐月扩大。据中国电联专家提供的数据,前三季度,全国工业用电量25813亿度,同比增长12%;全国制造业用电量同比增长12.4%。工业方面,前三季度,化工、建材、黑色金属冶外墙保温岩棉板报价明细表炼、有色金属冶炼四大重点行业用电量同比增长12.4%。
工业和信息化部部长苗圩认为,造成节能任务拖欠的主要原因是高耗能产业是由需求快速增长带动的,这也被官方和专家认为是2011年许多省份电荒蔓延的重要原因。
中国能源研究会副会长周大地表示,“十二五”规划第一年节能减排完成比例过低,将对今后的工作造成很大压力。
有了GDP,就有了税收。江西省政府一位负责招商引资的地方官员告诉记者,只要有企业愿意投资,我们都会欢迎。
根据江西省统计局最新公布的数据,2011年前三季度,江西省GDP增速虽有回调,但仍达到12.8%。
李作军,国务院发展研究中心资源环境政策研究所副所长。他告诉记者,2011年,在经济指标增速放缓的情况下,许多地方政府为了保持增长,在“十二五”规划的第一年,大力保持制造业和重化工业的高增长。这些用能大户造成了用能数据的强劲反弹。不少地方官员认为,“十二五”前两年节能减排考核会比较宽松,所以不太重视,不断积累任务。
能源专家周大地在接受记者采访时表示,虽然节能减排指标已进入官方考核体系,但并非一票否决;一些地区有激励机制,但处罚制度尚未落实。
事实上,省长、部长、国有企业负责人签署节能减排目标责任书已经不是第一次了。在找不到更有效的方式之前,类似军事命令的行政手段已经成为一种相对有效的方式。浙江省经济和信息化委员会的一位官员告诉记者。
但情况显然越来越糟。国家发改委能源司副司长李俊峰告诉记者,2011年乃至“十二五”节能减排的艰巨性,在2011年初节能减排任务分解时已经显现出来。
据悉,在“十一五”规划首次将万元GDP能耗作为约束性指标出台时,各地都非常慷慨。5年后,特别是2010年底实现限电目标后,各地开始与中央讨价还价,更不用说半天一个百分点,也就是0.5个百分点了。
这并不奇怪。经过几年的努力,许多行业,特别是高耗能行业,开始陷入节能减排潜力不大的尴尬境地,因为最有效的方法都做了,剩下的都是硬骨头。
对此,国务院发展研究中心社会发展司研究室主任周洪春表示,如何在此基础上继续挖掘潜力,需要一系列政策创新和技术创新保障,以及社会各方面的共同努力。