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石油化工是国民经济的支柱产业,也是资源节约、环境保护和碳减排的重点产业。“十二五”以来,国家出台了一系列进一步推进石化行业节能减排的政策措施,以前所未有的力度实施绿色转型和结构调整。一系列政策的出台和实施,极大地促进了石化行业环保事业的深入发展,节能减排工作进一步促进了石化行业的绿色发展和转型。在这一宏观政策的背景下,石化行业在资源和能源效率方面都有了快速的提高。据《中国石油化工节能进展报告》评估,“十二五”期间,石化行业万元工业增加值能耗下降11.0%。重点耗能产品单位能耗指标完成,节水目标也顺利完成。
从“十二五”石化产业发展来看,实施绿色发展仍面临一系列问题和挑战。今后的工作要努力奋斗,着力解决关键问题,着力弥补不足。主要体现在:淘汰落后产能任务仍然十分繁重,行业平均技术水平和产品结构仍远远落后于美国、日本等发达国家,工业单位工业增加值能耗高于美国和日本。石化行业管理政策体系不完善,节水、节能、减排、低碳政策体系不完善,特别是市场经济手段的调节作用不够,这也导致了现有行业环境管理模式成本高、效率低。
同时,社会治理机制不完善,石化行业发展中的规避效应问题也日益突出。企业资源环境管理内部控制机制不健全,环境会计审计制度尚未建立,资源环境审计未纳入企业会计核算范围。
整个行业长期存在的结构和布局问题突出,与之密切相关的环境风险防控、预警和应对能力也有待加强。石化工业园区的发展也存在一些问题。如何理顺管理部门与园区发展和入园企业的角色关系,建立有效的园区管理模式,还有许多问题需要解决。这些因素对未来石化行业的绿色发展和转型产生了影响。
“十三五”期间,我国经济增长的动力机制和要素正在发生深刻调整。实施绿色发展,进一步推进生态文明建设,已成为各方共识。石化行业在许多方面都面临着难得的机遇和挑战。
在转型的过程中,一定会有阵痛。要下定决心,下定决心,处理好资源节约、污染控制和减排、产业发展和结构优化的关系,积极加快产业发展方式转变,推动产业向集约化、规模化方向粗放发展调整,进一步提高用水效率和能源效率,落实碳减排政策,妥善处理好人员在产业升级改造就业、社会稳定等方面的问题。
因此,石化行业的节能节水工作需要有系统的思考,突出重点,突出绩效导向;加强监管合规,重视制度完善在节能节水中的作用。
一是大气污染防治行动计划、水污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划三大行动计划,对石化产业绿色发展有明确的任务和措施要求。强调要对行业环境保护工作进行系统管控,加强区域和流域联防联控,注重石化产业结构深度调整、清洁能源利用、产业技术升级,严格污染减排,加强氮氧化物(NOx)、挥发性有机物(VOCs)和碳排放的协同减排,系统考虑节能和提高水资源利用效率。全面推进清洁生产和循环经济,重点发展炼油、石化、化肥、氯碱、纯碱、染料、橡胶等重点产业,加快制定和修订清洁生产技术实施方案,完善清洁生产评价指标体系,推进清洁生产审计。
二是根据环境质量改善的要求,调整石化行业发展的环保战略。石化行业污染物减排工作要建立与当地环境质量改善的关联机制,对石化行业和企业实施区域环境质量目标;全面推进排放许可证的实施,把许可证作为一个整体《许可证管理办法》为石化行业企业落实各项环境管理要求,注重排放许可证的实施,并在此基础上,进一步推动行业减排战略的实施。
三是实施严格的环境执法监督,加强环境监督执法能力建设,是加快石化产业转型升级的重要举措。过去,包括石化在内的许多重点行业都出台了许多好的政策措施,但实施效果并不理想。一个重要的问题是,没有严格的环境监管和执法作为依据。目前,国家已开始推进省级以下环境监督执法垂直化改革,进一步落实地方党委、政府和发展环境保护权利责任有关部门的政策措施,以及企业对减排和污染控制的主要责任。这是解决我国长期存在的环境监管执法能力弱化问题的一项重要制度改革。实施一系列改革措施,是加快石化产业转型升级的重要支撑机制。
四是全面推进清洁生产和资源环境审计工作的实施,许多石化企业环境管理能力尚未完成。要加强清洁生产审计,推动企业积极实施清洁生产,建立规范的企业级清洁生产体系。推动石化企业实施资源环境审计或核算工作,为企业的资源、减排和环保行为提供计量方法,有利于企业在经营发展决策中充分考虑资源和环境因素,并将其融入企业经营过程,实现企业微观层面的绿色转型升级。
五是重视长期政策激励机制建设,推动建立国家石化行业环境信用体系,对企业环境行为进行评级,并进行信息披露。通过定价与水价、电力等财政政策的联动
石化行业要特别重视环境信息公开工作。由于其敏感性,应注重与当地利益相关者的沟通,探索建立顺畅有效的外墙保温定额计算规则不同模式沟通机制。通过这些激励措施,可以迫使落后产能积极退出,让市场在加快整个产业转型中发挥主导作用。当然,政府也要做好相应的引导机制。
六是进一步推进行业龙头和志愿服务体系建设。从近几年石化行业的节能环保工作来看,实行节能带头人制度是一种很好的激励方式,对一些重点行业的先进落后起到了很好的激励作用。目前,环保部、财政部也在积极推进环保领导体制。重点VOCs排放行业为试点。石化工业是VOCs等大气污染物的重要贡献产业。这一手段可以进一步创新,探索政府财政补贴激励、政企合作自愿协议等不同形式的领导体制,发挥领导体制的激励和引导作用。
七是推动化工园区产业集约化、规模化发展是石化产业的发展趋势。除了运用市场机制引导企业进行并购重组外,还应建设一批具有主导作用和国际竞争力的大型企业集团。提高产业集中度的一项重要措施是注重推进化工园区模式,结合当地主体功能区的空间布局选择园区,禁止在生态脆弱性和生态敏感性高的生态红线区建设。特别是要做好环境评价工作。环境评价的范围不仅应包括常规污染,还应关注地下水和特征污染物。
园区选址和建设应与周边居民区保持足够的安全卫生防护距离。明确园区地方管理部门与入园企业的分工。管理部门重点指导、建立、准入和建立规章制度。园区招商引资可以市场化运作。积极鼓励污水集中处理和实施第三方环境污染治理,不宜过度干预入园企业和管理。