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近日,环境保护部会同国家发改委、公安部修订发布了新版《国家危险废物名录》,并于2016年8月1日起施行。
该名录2008年版共有49类400种危险废物。在这次修订中,危险废物的数量从49类中的400种调整到46类中的479种。
据环保部介绍,本次调整新增危险废物117种,主要包括HW11精馏残渣和HW50废催化剂废物的精制。
《目录》2008年版附录A中列出了498种重点管理的废弃危险化学品,仅包括有毒化学品,不包括其他危险化学品。在这方面,新版目录将包括所有具有危险特性的危险化学品。废弃危险化学品具体目录采用国家安全生产监督管理总局等10个部门发布的《危险化学品目录》。
为全面了解《目录》修订实施过程中的主要内容、重点、难点和对策,记者采访了环境保护部有关负责人,对《目录》进行了详细解读。这是细节。
A: (一)修改了前言。与2008年版目录相比,本次修订前言的主要调整内容包括:一是明确医疗废物管理内容。二是对危险废物与其他固体废物的混合物进行改性,并对危险废物处理后的废物性质进行测定。三是对新的危险废物豁免管理的说明,以及危险废物被危险废物识别为危险废物时,如何对危险废物进行分类。
(2) 调整清单中的废物类型。该名录2008年版共有49类400种危险废物。本次修订将危险废物调整为46类479种(原名录362种,新增117种)。其中,原名录中的hw06有机溶剂废弃物、hw41卤化有机溶剂废弃物和hw42有机溶剂废弃物合并为hw06有机溶剂废弃物和有机溶剂废弃物。删除原名称表中含有pw43和pw44的废物,增加hw50废催化剂废物。
(3) 增加危险废物豁免管理清单。危险废物豁免管理可以降低危险废物管理过程中的整体环境风险,提高危险废物环境管理效率。本次修订在总结现有标准和特定危险废物环境风险研究的基础上,增加了危险废物豁免管理清单,将16种/类废物纳入豁免管理清单。在符合所列豁免环节及相应豁免条件的情况下,可按豁免内容的规定实施豁免管理。
(5) 使用危险化学品目录。《目录》2008年版附录A共列出498种重点管理的废弃危险化学品,仅包括有毒化学品,不包括具有其他危险特性的化学品。在本次修订中,所有具有危险特性的危险化学品均按《危险废物鉴别标准》的规定纳入。由于国家安全生产监督管理总局等10个部门发布的《危险化学品目录》涵盖了所有危险特性,本次修订直接采用《危险化学品目录》。
A: (1)突出重点。本次修订以废催化剂、精馏残渣、生物制药废弃物为重点,针对反映集中的废弃物和环境管理中存在的诸多问题。修订过程突出了风险防控的概念,建立了基于风险评估的修订方法。同时,基于监管能力有限与垃圾性质复杂的矛盾,为在环境风险较小的管理环节对部分危险废物实施豁免管理,完善危险废物分类管理制度,制定《危险废物豁免管理清单》。
(2) 动态。我国危险废物种类繁多,性质复杂,变化频繁。指望一次修订就能解决所有问题是不现实的。在保持目录基本制度不变的基础上,坚持动态修订的原则。本次修订是在对现有研究成果进行有限的客观修订的基础上,主要结合近年来环保公益项目、认定案例及相关工作依据,对部分具有明确产生特征和危害特征的废物进行修订。随着基础工作的不断加强和鉴定工作的不断积累,名录将根据具体情况进行动态修订、补充和完善。
(3) 实用性。该目录的目的是为环境管理服务。危险废物的识别是专业的,时间短。我国危险废物管理人员,特别是基层管理人员的专业知识相对缺乏。因此,目录的修订不仅要科学合理,而且要便于操作。本次修订对精制蒸馏残渣和废催化剂进行了精制,提高了操作性。
(4) 连续性。2008年版的目录已经实施了8年。为避免过度变动对工作造成不利影响,危险废物分类的主要依据仍然是生产源头。垃圾分类与2008年版目录基本一致。可合并的类别包括有机溶剂废物、废卤化有机溶剂和废有机溶剂废物。
A: 本次修订坚持以问题为导向,旨在实现危险废物精细化管理。危险废物的种类和性质千差万别,污染特征也千差万别。单一的管理方法很难有效地控制污染。危险废物的管理应以环境风险控制为原则,采用全过程控制和分类管理的手段,防止和抑制其对环境和人体健康的危害。《目录》修订中增加了《危险废物豁免管理清单》,这也将是《目录》后续修订的重点内容,逐步推进危险废物精细化管理。
Q: 《危险废物豁免管理清单》中的废物是否不属于危险废物?确定废物是否符合豁免管理的程序是什么
确定废物是否符合豁免管理的过程是:(1)确定废物属于《危险废物豁免管理清单》所列的危险废物(核对废物类别/代码和名称);(2) 确定废物豁免环节是否与《危险废物豁免管理清单》一致;(3)检查《危险废物豁免管理清单》所列豁免条件是否符合。
A: 列入《危险废物豁免管理名录》的危险废物,在列入豁免环节并符合相应的豁免条件时,可按豁免内容的规定予以豁免。在符合上述条件的前提下,豁免的含义如下:
全过程不受危险废物管理:全过程(各管理环节)不受危险废物环境管理有关规定的限制
收集过程不按危险废物管理:收集企业无需持有危险废物收集经营许可证或危险废物综合经营许可证
水泥窑协同处置过程不实行危险废物管理:水泥企业无需持有危险废物综合经营许可证
转移过程不按危险废物管理:进行转移活动的运输车辆可能不具备危险货物运输资质;转移过程可能不运行危险废物转移联单,但转移活动需要事后记录。
Q: 如何衔接《危险废物豁免管理清单》所列危险废物豁免环节的前后环节,确保后续环节仍按危险废物管理
答:《危险废物豁免管理清单》仅在特定环节豁免了部分危险废物管理要求。在免征环节前后,仍应按危险废物进行管理;在免征过程中,可免征的内容也仅限于所列条件下的内容。其他危险废物或不符合豁免条件的危险废物的管理,仍需执行危险废物管理的要求。例如:生活垃圾焚烧飞灰符合《生活垃圾填埋场污染控制标准》(gb16889-2008)第6.3条的要求,进入生活垃圾填埋场填埋,填埋过程不得作为危险废物进行管理;不符合《生活垃圾填埋场污染控制标准》(gb16889-2008)第6.3条要求或未进入生活垃圾填埋场的,处置过程仍需按危险废物进行管理。
Q: 危险废物与其他固体废物的混合,以及危险废物处理后废物性质的确定,按照国家危险废物鉴别标准执行。如何理解这一点
答:危险废物与其他固体废物混合后,其性质按《一般原则》第5条《危险废物鉴别标准》(GB 5085.7-2007)确定,具有毒性(包括浸出毒性、急性毒性和其他毒性)和传染性与其他固体废物混合。混合废物是危险废物。只有具有腐蚀性、易燃性或反应性的危险废物才能与其他固体废物混合。经GB 5085.1、GB 5085.4、GB 5085.5鉴定为不再危险的混合废物,不属于危险废物。危险废物与放射性废物混合,混合后的废物作为放射性废物管理。
Q: 有许多类似于XXXX的描述没有包含在列表中。这是否意味着这些XXXX不是危险废物
A: 清单中不含XXXX的说明是根据当前环境管理的需要,明确将此类废物从清单中排除。但是,固体法中危险废物的定义是指列入国家危险废物名录或者按照国家危险废物识别标准和方法进行识别的具有危险特性的固体废物。因此,虽然这些废物没有列入清单,但仍有必要根据国家危险废物鉴别标准和方法来确定它们是否为危险废物。经鉴定不具有危险特性的,不属于危险废物。
A: 在2008年版目录中,hw43表示为含有多氯苯并呋喃同系物的废物,hw44表示为含有多氯苯并二恶英同系物的废物,属于非特定行业产生的含有持久性有机污染物的废物,并标有*。根据《2008年版名录》中带*的废物管理要求,对含有上述两类持久性污染物的废物,应按《危险废物鉴别标准有毒物质含量鉴别》(GB 5085.6)进行鉴别。因此,在实践中,hw43和hw44废物不能根据名录直接确定。
《危险废物鉴别标准》(gb5085.6)中有毒物质的含量鉴别包括11种持久性有机污染物、39种剧毒物质、143种有毒物质、63种致癌物质、7种致突变物质和11种生殖毒性物质。考虑到《危险废物名录》不方便对根据有毒物质含量确定的每一类危险废物分别增加废物分类编码,本次修订将删除hw43和hw44两类,不再单独列出。这些废物经鉴定后,可按《名录》第八条分类管理。
A: 根据《名录》第八条,危险特性不明确的固体废物,应当按照国家危险废物识别标准和方法进行识别。危险废物被认定为危险废物的,应当根据其主要有害成分和危险特性确定废物类别,并按照《危险废物类别代码》900-000进行分类管理。经鉴定的危险废物的主要危险成分为砷的,其危险废物分类编码为900-000-24。
答:本目录行业来源按《国民经济行业分类》(GB/T 4754-2011)确定。在确定垃圾产业的来源时,应遵循本标准3.1的原则外墙保温固定钉深度,即根据本单位的主要经济活动确定垃圾产业的性质。单位从事一项经济活动的,按照经济活动确定本单位的行业;从事两项以上经济活动的,按照与废物产生有关的活动确定废物产生行业。
电子废弃物在拆解过程中可能产生危险废弃物,但其本身不属于危险废弃物。电线电缆产品的结构元件一般可分为导体、绝缘层、屏蔽层和保护层四大结构元件,以及填充元件和承拉元件。废电线电缆在结构构件中基本不变,不具有危险特性,故废电线电缆不属于危险废物。
A: 随着我国固体废物污染特征基础研究和识别工作的逐步加强,环境保护部计划采取动态修订的方法,适时启动《危险废物豁免管理名录》和《附录清单》的修订工作。