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近日,工业和信息化部在宁波召开2016年原材料产业转型发展论坛。工业和信息化部党组成员、副部长辛国斌强调,要把转变和发展原材料产业作为重点,其中石化、化工等行业要把发展高端材料作为重点,加快两者融合,优化产业布局,推进绿色制造。
辛国斌指出,“十二五”期间,我国原材料工业转型发展取得初步成效,原材料工业增加值年均增长9.5%,新材料总产值年均增长24%以上。但与此同时,原材料行业仍面临产能严重过剩、创新能力不足、产业结构不合理、资源环境问题突出、节能减排任务艰巨等诸多突出问题。针对上述问题,“十三五”期间,工业和信息化部提出了新的原料工业发展思路,确定了工业增加值年均增长8%,能耗年均下降15%的主要发展目标单位增加值与“十二五”末相比,能源消费总量基本实现零增长,重点战略物资在新材料体系建设中的综合支撑能力超过70%。
对于石化和化工这一重要支柱和基础产业,新奥强调了产业转型发展的重要性和紧迫性。他指出,“十三五”期间,石化、化工和有色、钢铁等原材料行业的重点工作要以提高行业核心竞争力为重点,力争攻克一批关键核心技术,加快生产技术装备升级步伐,努力实现清洁、安全、高效、优质、数字化的智能化生产。
在加大高端材料开发力度方面,工业和信息化部将组织实施化工新材料进口替代、稀土高价外墙保温施工包括哪些地方值利用等高端材料保障能力提升项目;建设国家创新中心针对石墨烯等新材料,完善新材料创新体系,开展新材料首次应用示范保险赔付试点,搭建应用示范平台;突破高端材料关键技术和专用设备约束,启动尽快研发和应用关键新材料,围绕新型城镇化和基础设施应用领域,开发和推广先进适用的升级换代产品。
在加快两产业融合方面,工业和信息化部将推进石化、轮胎、危险化学品、钢铁、稀土等行业的智能工厂、数字车间、数字矿山和智能园区建设,加快完善行业的智能水平。
在优化产业布局方面,工业和信息化部将统筹推进上下游原材料企业的整合、基地和园区发展。石化、化工要按照贴近原材料、贴近市场的要求,完善陆上能源进口渠道配套石化项目建设,加快城市危险化学品企业搬迁改造和化工企业入园。
在推进绿色制造方面,石化、化工行业要加快推进干气回收利用、先进煤气化、炼油厂零极距氯碱生产等高效节能技术和成套设备的推广;大力发展循环经济,促进石化、钢铁、建材、电力等产业的耦合发展,建立
应当看到,顺差导致当前化工市场交易秩序混乱,恶性竞争和价格战日趋激烈,产销倒挂,整体低效成为常态。目前,国内市场不仅普遍存在大宗产品过剩的现象,保险粉等小品种也大量涌现。年总产能100万吨,实际年需求量仅20-30万吨;黄磷年产能近200万吨,但年有效需求量不足80万吨。
虽然共同盈余使企业生活十分困难,但国内各种经济成分并存,市场参与主体多元化,特别是许多中小企业。为了生存,企业在市场上自然有着多种思路和许可方式。比如既想减少市场总供给,又想完全放开自己,让别人减负。
事实上,这对企业来说也是一个无奈之举:企业为了保持持续生产,即使面对低价甚至产销倒挂,也要销售产品,需要用现金重新购买原辅材料、能源动力等生产要素来维持再生产。一旦大量产品库存,企业的现金流将停滞,但企业仍将支付工资、银行利息、水电等税费,这就迫使企业为了实现这一目标,不惜代价地将产品销往当地市场。显然,企业如果有机会生存下去,就不会甘心退出市场。
可见,在过剩的情况下,市场不能充分发挥淘汰挤出效应,也就是说,要完全依靠市场调节,要实现供需平衡需要相当长的时间,市场主体将为此继续付出巨大代价。因此,希望通过市场调节或行业自律来完成供给侧结构性改革是不现实的。当政府应该这样做的时候,它必须这样做,否则市场买不起,企业也买不起。
目前,我国仍实行项目审批制度,企业投资行为未出现放羊现象。即使今后基本取消项目审批制度,政府也不能完全脱离市场。要科学规划宏观产业布局,引导资源配置更加符合两型社会,建立产业准入门槛,迫使落后产能退出;提供配套服务,监督市场秩序和企业行为。
因此,无论未来市场化程度如何,政府在高层设计、政策引导、总量控制、服务监管等方面的职能不仅要弱化,而且要加强。