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5月25日,环境保护部部长陈济宁向十二届全国人大常委会第二十次会议报告,将印发并实施《土壤污染防治行动计划》(以下简称《土壤第十条》),对全国土壤污染状况进行详细调查全国土壤污染状况。
受国务院委托,陈济宁向会议汇报了2015年全国环境形势和环境保护目标完成情况。这是国务院首次向全国人大常委会作年度环境报告。
陈济宁说,当前,我国环境保护形势依然严峻,资源环境承载力已达到或接近上限,生态环境特别是大气、水、土壤污染已成为我国全面建设小康社会的突出短板全方位的。
据介绍,目前,我国空气质量总体好转,但污染程度仍较高。在一些地区,冬季经常出现雾霾。颗粒物是主要污染因子,臭氧污染问题日益突出。
地表水水质稳定,趋于较好。地表水达到或优于Ⅲ类水质的国家控制断面比例为64.5%,但部分水污染问题突出。近80%的五类水体集中在海河、淮河、辽河和黄河流域。总磷浓度下降速度慢于其它指标,已成为地表水的第二超标因子。
全国土壤点总超标率为16.1%,其中轻、轻、中、重污染点分别占11.2%、2.3%、1.5%和1.1%,耕地土壤点总超标率为19.4%。长三角、珠三角、东北老工业基地等地区土壤污染问题较为突出,西南、中南地区重金属超标。
陈济宁说,去年,环境保护部对33个市(区)进行了全面监督检查,公开约谈了15名市政府负责同志;省级环保部门对163个市进行了全面监督检查,31个市、20个市县、176个问题。全国已实施每日连续处罚、查扣拘留、限产停产8000余起,移送行政拘留和涉嫌环境污染犯罪案件近3800起。各级环保部门共作出行政处罚决定9.7万余件,罚款42.5亿元,比2014年增长34%。全国共检查企业177万户,查处各类违法企业19.1万户,责令关闭企业2万户,关停企业3.4万户,责令限期改正企业8.9万户。
陈济宁表示,“十三五”期间,环境保护部将实行最严格的环境保护制度,开展大气、水、土壤污染防治三大行动,推进主要污染物减排,严格环境风险防控,不断提高环境管理的系统化、科学化、法制化、精细化、信息化水平,实现环境质量的全面提高。
报告提出了2016年环境保护工作的主要目标:我国地级以上城市空气质量好天数比例达到77%,不达标城市细颗粒物浓度下降3%;地表水达到或优于Ⅲ类的比例达到66.5%,劣Ⅴ类的比例控制在9.2%以内;化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放分别下降2%、2%、3%和3%。
目前,环保部门已在10个省开展了土壤污染防治和整治试点示范工程。支持38个重金属重点防治区开展综合防治示范。继续开展农产品产地土壤重金属污染普查,涉及16.23亿亩。长株潭地区开展重金属污染农田修复和作物种植结构调整试点,涉及170万亩。在新疆、甘肃等6个省(区)和新疆生产建设兵团开展农膜再生示范,涉及面积约1200万亩。
Chen Jining还说,我们应该为环境科学技术打下坚实的基础,发展绿色环保外墙保温锚固件深度和拉拔力产业。完善环境标准体系和技术政策,扩大绿色环境标准覆盖面。继续组织实施国家水污染防治重大科技项目和大气污染成因研究、控制技术等重点项目,积极推进土壤污染防治等重点项目建设,加强对环保科技的支持。完善环保产业发展扶持政策,加快新技术、新设备、新产品推广,加大建筑节能改造力度,加快传统制造业绿色改造。