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:住房和城乡建设部在官方网站发布了住房和城乡建设部的通知。与建筑企业资质等级标准相比,新资质标准中的专业承包资质由60项降低到36项。近日,住房和城乡建设部印发了《关于深化工程建设标准化工作改革的意见》,贯彻落实《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》精神,进一步改革工程标准体系建设,完善标准体系,完善工作机制。
经过60多年的发展,我国工程建设标准已达到7000多项国家、行业和地方标准,形成了覆盖经济社会各领域和工程建设各环节的标准体系,对确保工程质量安全、促进产业转型升级,加强生态环境保护,提高经济质量和效益,增强国际竞争力。但与技术更新的变化和经济社会发展的需求相比,还存在着标准供给不足、滞后、部分标准老化、水平低等问题。对此,住房和城乡建设部出台《关于深化工程建设标准化改革的意见》,加大标准供给侧改革力度,完善标准体系和机制,建立新的标准体系。
●坚持铺管结合。要转变政府职能,强化强制性标准,优化推荐标准,为经济社会发展奠定基础。培育和发展集团标准,搞活企业标准,增加标准供给,引导创新发展。
●坚持统筹协调。完善标准体系框架,制定各领域、各建设环节的标准,满足各方需求。加强强制性标准、推荐性标准、集团标准、各级标准的衔接、协调和管理。
●坚持国际视野。完善标准内容和技术措施,提高标准水平。积极参与国际标准化,推广中国标准,服务中国企业参与国际竞争,促进中国产品、设备、技术和服务出口。
标准体系适应经济社会发展需要,标准管理体系完善高效,标准体系协调统一,支撑有力。根据政府制定强制性标准和社会组织制定自愿采纳标准的长远目标,到2020年,基本建立适应标准改革发展的管理体制,发布实施重要强制性标准,政府推荐标准将得到有效简化,集团标准将具有一定规模。2025年,初步建立了强制性标准、核心推荐标准和集团标准体系,标准的有效性、先进性和适用性进一步提高,标准的国际影响力和贡献进一步增强。
加快发展全文强制性标准,逐步用全文强制性标准取代现行标准中外墙保温工程技术交底零散的强制性规定。新制定的标准原则上不作强制性规定。
强制性标准具有强制性约束力,是保障人民生命财产安全、人身健康、工程安全、生态环境安全、公共权益、促进能源资源节约利用的控制底线要求,满足社会经济管理。强制性标准项目的名称统称为技术规范。
强制性标准体系框架应覆盖各类工程项目和建设环节,并实行动态更新和维护。系统框架由框架图、项目表和项目描述组成。框架图应详细到具体的标准项目,项目表应明确标准的状态和编号,项目说明应包括适用范围、主要内容等
未纳入国家标准体系框架的项目,行业和地方政府可以根据其特点和需要,制定配套的标准体系框架和相应的行业和地方标准。对于国家标准体系框架内尚未编制国家标准的项目,可先编制行业或地方标准。国家标准没有规定内容的,可以在行业标准中制定补充条款。国家标准、行业标准或补充条款没有规定,地方标准可以制定补充条款。
在制定强制性标准和补充规定时,可通过严格论证引用推荐标准和集团标准中的有关规定,引用内容作为强制性标准的组成部分具有强制性效力。鼓励地方政府采用更高水平的国家和行业推荐标准,并在本地区实施。
推荐的国家标准、行业标准和地方标准体系应形成一个有机的整体,合理界定各领域、各层次推荐标准的制定范围。要清理现行标准,减少推荐标准的数量和规模,逐步向政府职责范围内的公益性标准过渡。
建议国家标准重点制定基础性、通用性和重大影响的专项标准,突出公共服务的基本要求。推荐行业标准重点制定行业的基本、通用和重要专项标准,推动行业政策和战略规划的实施。推荐地方标准注重建立具有区域特色的标准,突出资源禀赋和民俗风情,促进特色经济发展、生态资源保护、文化和自然遗产传承。
改变政府单一提供标准的模式,集团标准的制定没有行政审批。鼓励具有社团法人资格和相应能力的社团、社会等社会组织,根据行业发展和市场需求,按照公开的原则,主动承担政府转移标准,透明度和共识,并制定新技术标准和市场缺陷,供市场自愿选择。
集团标准要与政府标准相匹配、相衔接,形成优势互补、良性互动、协调发展的工作模式。遵守法律、法规和强制性标准。要严格执行集团标准制定程序,明确集团标准制定责任。
集团标准经合同有关各方协商选定后,可作为工程建设活动的技术依据。鼓励政府标准参照集团标准。
增强节能、生态环境保护和长远发展意识,妥善处理标准水平与固定资产投资的关系,更加注重先进性和前瞻性标准,适度提高安全、环保等强制性要求标准,质量、性能、健康和节能。
要建立落后机制,鼓励创新,消除落后。通过提高标准水平,促进城乡发展方式转变,提高人居环境质量;促进产业转型升级和产品升级,促进我国经济向中高端发展。
根据行业发展和市场需求,制定高于强制性标准的推荐标准,鼓励高于国家标准和行业标准的地方标准,制定具有创新性和竞争力的高水平集团标准。鼓励企业结合自身需要,自主制定更详细、更先进的企业标准。企业标准实行自行申报,无需报政府备案管理。
要加强标准编制管理,健全标准起草和技术评审机制,健全政策协调评审制度,规范工作规则和程序,明确工作要求和责任,避免标准编制内容重复出现矛盾标准。同一规定的,行业标准应当高于国家标准,地方标准应当高于行业标准和国家标准。
要充分利用信息技术,加强标准制定和修订的信息共享,加大标准制定、专利技术采用等标准制定的透明度和信息公开,严格标准草案网上征求意见,加强社会监督,确保标准内容和相关技术指标的科学性和公正性。
完善已发布标准的信息公开机制,除公开发布外,还提供免费在线查询。强制性标准和推荐性国家标准必须在政府官方网站上全文公布。推荐行业标准逐步实现网上全文公示。集团标准应及时披露相关标准信息。
积极开展中外标准比较研究,学习国外先进技术,跟踪国际标准的发展变化,结合国情和经济技术可行性,缩小中国标准与国外先进标准和技术的差距。标准的内容结构、要素指标和相关术语应适应国际惯例,提高与国际标准或发达国家标准的一致性。
推进中国标准国际化,完善标准翻译、评审、发布、宣传推广机制,鼓励重要标准的同时翻译和修订。积极推进“一带一路”建设,促进与世界各国的相互承认和版权互换。
鼓励有关单位积极参与国际标准化活动,加强与有关国际标准化组织的交流与合作,参与制定国际标准化战略、政策和规则,承担国际标准和地区标准的制定,推动我国优势和特色技术标准成为国际标准。
各部门、各地方要高度重视标准化工作,结合本部门、本地区改革发展实际,把标准化工作纳入本部门、本地区改革发展规划。要完善统一管理、分工协作推进的标准化管理体系,充分发挥行业主管部门和技术支持机构的作用,创新标准化管理模式。要坚持整体推进和分步实施相结合,逐步调整和不断完善,确保各项改革任务落实到位。
各部门、各地方要清理相关文件,有计划、有重点地调整规范化管理规章制度,加强政策和前瞻性研究,完善工作机制和配套措施。积极配合标准化法等相关法律法规的修订,进一步明确标准的法律地位,明确标准管理相关方的权利、义务和责任。要加,,律法规、规章政策对标准的引用力度,充分发挥标准在法律法规中的技术支持和补充作用。
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