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住房和城乡建设部今年二季度发布了《建筑节能“十二五”规划》,提出到“十二五”末,建筑节能要形成1.16亿吨标准煤的节能目标。建筑节能离不开有机材料的推广应用。但调查发现,尽管国家出台了好的政策,但我国有机建筑外保温材料行业仍存在政策细则不到位、国家标准执行混乱、推广应用困难等问题。
《建筑节能“十二五”规划》提出,提高新建建筑节能水平,严格执行建筑节能标准,提高标准执行率;到2015年,城镇新建建筑执行不低于建筑节能标准的65%,城镇新建建筑执行建筑节能强制性标准的95%。对此,中国建筑协会副秘书长卢国芳表示,建筑外保温材料的应用对建筑节能起着不可或缺的作用。其中,聚氨酯、聚苯乙烯等有机保温材料在建筑外保温领域具有更独特的优势:一是有机保温材料导热系数低,保温效果好;二是,有机保温材料企业多,产品产量大,能满足我国建筑市场的需要;三是有机保温材料具有安装简单、力学性能好等优点。
中国塑料加工工业协会副会长林永飞也认为,在节能减排政策的推动下,聚氨酯等有机建筑外保温材料将迎来新的发展机遇,市场份额将继续扩大。根据住房和城乡建设部的建筑节能规划,目前有20亿平方米的新建建筑和400亿平方米的既有建筑需要节能。按照每平方米200元的改造标准,未来建筑节能材料市场容量将达到2.6万亿元。
然而,我们也知道,面对巨大的建筑节能市场,有机保温材料的市场推广形势不容乐观。
一方面,政策的频繁变化制约了有机保温材料的推广。2009年9月,公安部、住房和城乡建设部联合制定了《民用建筑外保温系统及外墙装饰、消防暂行规定》的要求。外保温墙体材料不低于B2(可燃)。2011年3月,公安部消防局下发《关于进一步明确民用建筑外保温材料消防监督管理有关要求的通知》(简称65号文),规定民用建筑外保温墙体材料只能采用A级(不燃)材料,基本不含有机保温材料。2011年12月30日,国务院发布《国务院关于加强和改进消防工作的意见》(以下简称46号文件),规定外保温材料不得使用可燃材料,并严格限制使用可燃材料。
国务院46号文件实际上放松了对能达到B1(阻燃剂)和B2的有机保温材料的约束。包括住房和城乡建设部、公安部等有关部委和地方政府在内的46号文件下发后,都出台了贯彻落实该文件的政策法规。但目前B1、B2级有机外保温材料推广仍存在阻力,部分地区仍在执行原65号文件,限制了推广力度
对此,李建波建议,中国建设和消防部门要按照国务院文件精神,及时下发相关细则并下发到地方,为按照政策推广有机外保温材料开绿灯。
另一方面,国家标准的无序执行长期困扰着有机保温材料的推广。目前,建筑保温材料应执行《建筑材料及制品燃烧性能分级标准》(GB8624-2006),但部分企业和部门正在执行《建筑保温材料燃烧性能分级标准》(GB8624-1997),导致产品分类混乱。李建波告诉记者。他认为,我国应尽快出台新的国家标准,并在分类上与欧盟全面接轨,这不仅科学合理地保证了使用效果,也有利于建筑外保温材料的出口。
针对上述问题,不少业内人士表达了自己的看法。他们认为,兼顾安全和节能应是建筑外保温材料的发展方向,而要实现这一目标,促进建筑外保温材料行业的健康发展,还有待规范管理和完善政策的护航。首先,国家要综合有关部门和行业的意见,出台系统、全面、可行的行业标准、操作规程和有关政策,使企业和管理部门有章可循,科研院所和企业要加快开发满足现代建筑需要的高性能安全环保保温材料;最后,有关部门和企业要严格执行国家家居法规,将符合标准的保温材料请进来,不符合门的标准。
林永飞还表示,在当前形势下,为了充分发挥有机外保温材料的综合优势,我国建筑外保温材料制造商包括聚氨酯行业,必须自觉遵守行业自律原则,坚决杜绝不符合安全要求的产品上市。同时,他也期待国家有关部门不断完善相关法律法规,使建筑外保温材料的设计、生产、施工和应用有法可依。
另据了解,目前,我国正在积极完善建筑外保温材料的相关标准。正在制定《建筑设计防火规范》、《外墙外保温系统技术要求及评定方法》、《建筑材料及制品燃烧性能分级》等新的国家标准,预计不久将正式公布。