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为落实“十二五”期间国务院部署的夏热冬冷地区既有建筑节能改造5000万平方米的目标任务,住房和城乡建设部、财政部近日出台《关于推进夏热冬冷地区既有住宅节能改造的实施意见》,要求积极探索既有住宅节能改造的技术路径和融资模式适用于这些地区的建筑,我们将完善相关政策、标准、技术和产品体系,为大规模实施节能改造提供支持。
近年来,随着经济社会的发展和人民生活水平的提高,夏热冬冷地区对空调、供暖的需求逐年增加,建筑能耗逐年增加。因此,在夏热冬冷地区实施既有建筑节能改造,可以提高建筑能耗效率,降低建筑能耗需求,有效缓解建筑能耗增长压力;另一方面可以改善室内环境建筑的热舒适性,有效改变夏季过热、冬季过冷的局面,降低室内噪音,更好地造福民生。
《实施意见》明确了既有居住建筑节能改造的基本原则。一是坚持因地制宜、合理运用的原则。在充分考虑区域气候特点、建筑现状、住宅能耗特点等因素的基础上,确定改造内容和技术路线,优先选择投资少、效益明显的项目。二是要把窗口改革放在首位,适当整合。改造的主要内容应该是门窗的节能改造。符合条件的,可同时采取遮阳、屋面、墙体保温等措施。三是统筹安排,协调推进。根据本地区的实际情况,要把重建与旧城改造、城市环境综合整治、边坡整治、房屋维修、抗震加固等结合起来,整合政策资源,最大限度地发挥好处。第四,政府要多方式引导和投资,中央要适当鼓励,地方要稳定投资,引导受益居民、产权单位和其他社会资金自愿投资和改造,建立稳定的多元化投资以及融资渠道。五是要做到点、面结合,重点突破。在实施单一改造项目时,要选择积极性高、组织能力强、改造资金落实到位的市县。重点抓好节能改造任务,实现集中连片的推广效果。
根据实施意见,各地住房和城乡建设主管部门要认真调查现有居住建筑现状,编制节能改造方案和实施方案。在充分调研的基础上,制定“十二五”期间既有居住建筑节能改造规划,确定节能改造目标和年度改造计划。实施方案应包括改造目标分解实施、节能改造重点市县、改造技术方案及融资方式、最新外墙保温质量验收规范改造效益分析、相应保障措施等,各省(区、市)要在今年5月31日前将节能改造方案和实施方案报送住房和城乡建设部、财政部。两部门将在充分论证的基础上,确定节能改造任务和奖励资金分配方案。