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核心提示:国务院办公厅近日印发了《2015年节能减排和低碳发展行动计划》。根据规划,2014-2015年,单位国内生产总值能耗、化学需氧量、氧化量
国务院办公厅近日印发了《2015年节能减排和低碳发展行动计划》。根据规划,2014年至2015年,单位国内生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别同比下降3.9%、2%、2%、2%和5%,单位国内生产总值二氧化碳排放量两年内分别下降4%和3.5%。
不少市场人士对上述方案给予了积极评价。他们认为,国家正在加大节能减排力度,加快完成节能减排目标。
根据规划测算,到2015年,我国节能环保产业总产值将达到4.5万亿元。同时,该计划也引起了资本市场的关注。受此影响,节能环保产业上市近日也十分活跃。
在这30项措施中,有许多明确的参考,如实施节能服务业负面清单管理;黄标车和老旧车淘汰时间表;实施差别电价和惩罚性电价政策;实施燃煤机组环保电价政策;研究建立国家碳排放交易市场;制定环保税收立法。
当前,中国经济面临增长下行压力。中投顾问煤炭行业研究员邱锡哲担心,经济增速放缓可能导致刺激政策出台,地方政府在产业调控时可能会降低节能减排力度。
节能环保产业对传统产业的影响不容忽视,可能加剧经济下滑的速度。有鉴于此,差别化关税和惩罚性关税的实施效果可能会大打折扣,地方政府对龙头企业和地方国有企业的优惠政策和扶持政策可能会以其他方式实施。邱锡哲说。
针对这一点,《规划》明确提出,要严格清理地方政府违规发布的高耗能企业优惠关税政策,进一步加强节能目标进展滞后地区差别化关税和惩罚性关税的实施。
据邱锡哲观察,目前中部地区节能减排形势最为严峻,特别是重工业区环境质量下降迅速。上级政府加大了整顿的压力。各地环保部门、国家发改委、能源局等联合召开了几次会议,重点讨论今年和今后几年的节能减排工作。其中,淘汰落后产能和过剩深圳外墙保温一体板厂家产能是重中之重,加快传统产业升级改造是核心工作,发展战略性新兴产业是重要手段。
规划的主要目的是控制煤炭消费总量,降低煤炭在一次能源消费中的比重,达到节能减排和环境保护的目的。卓创资讯分析师张敏在看完该计划后表示。
张敏这样说有很多理由。在严格控制煤炭消费总量方面,《规划》提出,北京、天津、河北及周边地区、长三角、珠三角和产能严重过剩行业新建煤炭消费项目,要严格执行等量或减量的煤炭消费替代政策,2015年京津冀煤炭消费总量力争实现负增长
在张敏看来,从价计征是煤炭税改革的发展方向,今后一定会实施。以前是从数量上计算,但没有反映煤炭资源的不可再生性和稀缺性。在一定程度上,也导致了煤炭资源的过度开采和采伐,导致了煤炭资源的不合理开发和有效利用。
从价与从价的成本差是多少?张敏举了个例子。以焦煤为例,山西省吕梁地区焦煤价格为860元/吨。按照市场普遍预期的从价税5%的税率计算,个税在43元左右。而如果按具体金额计算,每吨煤将按5至10元左右的税率征税。很明显,从价计征远远低于从价计征。
当煤炭价格很高时,从价格中征收的税可能很高。现在,煤炭价格已经跌至历史低点。此时,煤炭企业更容易接受从价计征。张敏说。
实行从价计征后,对煤炭企业也可能产生积极的影响,即降低收费。目前,煤炭企业承担着很多有名的费用,如出厂成本、环保成本、矿山开发维护成本等,据张敏预测,这些税费约占煤炭企业销售收入的30%,因此煤炭企业负担沉重。
目前,煤炭企业的收费太多、太杂、太乱,各地区也不是很统一。今后,各地将努力实现税费项目全国统一。在从价计征的同时,取消部分地区性收费和不合理的杂费。煤炭企业未来的税收结构可能非常简单。
邱锡哲还表示,从量计征比从量计征具有明显的优势,可以减轻煤炭企业的生存压力,帮助部分煤炭企业在煤炭价格大幅下跌时暂时摆脱破产危机。