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在4月24日召开的十二届全国人大常委会第二十七次会议上,环境保护部部长陈济宁,作出《国务院关于2016年环境状况和环境保护目标完成情况的报告》和《关于环境保护法实施情况的审查报告和审议意见》(以下简称《报告》)。
陈济宁说,2016年,环境执法力度明显加大,各级环保部门共作出行政处罚决定12.4万多件,罚款66.3亿元,同比分别增长28%和56%;日常连续处罚22730件,查扣、停产停产、移送行政拘留和涉嫌环境污染犯罪的,同比增长93%。查处违法建设项目64.7万个,纠正61.8万个,占总任务的95.5%。
据介绍,2016年,共完成16名省(区、市)中央环保督察,共受理群众举报3.3万余件,处罚8500余件,罚款4.4亿余件,立案调查800余件,拘留720人,约谈6307人,问责6454人,切实落实地方党委、政府和部门的环保责任。
报告报告2016年环境质量时指出,全国环境质量总体较好,处于平均水平,但部分特征污染物和部分地区在一定时期内有所恶化。
其中,最受关注的是空气质量。总体来看,338个地级以上城市中,84个城市达标,占24.9%;优良天数占78.8%,重度及以上污染天数占2.6%。
污染物方面,细颗粒物(PM2.5)年均浓度47μg/m3,超过34.3%;可吸入颗粒物(PM10)年均浓度82μg/m3,超过17.1%;二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)年均浓度均达到标准。
陈济宁介绍说,空气质量总体上有所改善,有些时期污染加剧。去年11月和12月,优良天数比例分别下降7.5%和6.3%,PM2.5浓度分别上升7.4%和5.4%。京津冀地区11月15日至12月31日采暖期PM2.5浓度为135μg/m3,是非采暖期的2.4倍。仅去年12月,就发生了5次严重污染天气过程。陈济宁指出,重点地区继续改善,局部地区污染依然严重。其中,河南、北京、河北、山东的优良天数比例不足60%,山西、江西、安徽、陕西等省优良天数不增反减,山西、陕西PM2.5浓度不减反增。
据介绍,颗粒物浓度持续下降,臭氧污染问题日益突出。2016年,我国PM2.5和PM10浓度同比分别下降6.0%和5.7%。新增23个PM2.5标准城市,累计达到95个;新增27个PM10标准城市,累计达到141个。
2013年以来,11个省份PM2.5浓度评价PM2.5显著下降。全国臭氧平均浓度同比增长3.0%,成为5-9月影响空气质量的主要污染物。
因此,陈济宁强调,重金属和有机污染物不断积累,化肥、农药、农膜使用较多,土壤环境保护压力仍然很大。
此外,在环境风险方面,报告指出,全年共发生环境突发事件304起,同比下降7.9%。核与辐射安全可控,放射源辐射事故年发生率稳定在1/10000以下,核电机组运行性能指标居世界同类机组前列。
陈济宁指出,垃圾焚烧、化工、核相关等环境敏感项目的选址和建设,以及污染土地的处理处置日益成为舆论热点。
从工作目标看,2017年,全国地级以上城市优良天数比例达到79%,PM2.5未达标的地级以上城市集中度下降3%,地表水达到或优于Ⅲ类水的比例达到68.3%,Ⅴ类水的比例下降到8.4%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量同比分别下降2%、2%、3%和3%。
在大气污染治理方面,国家将努力解决北方冬季采暖期燃煤污染问题,特别是散煤污染问题,在重点地区设立禁煤区,彻底淘汰地级以上城市建成区的小型燃煤锅炉,完成东部燃煤电厂超低排放和节能改造任务。
为此,中国国际经济交流中心特约研究员范弼向《21世纪经济报道》记者介绍,截至2017年10月底,北京、天津、保定、廊坊等地完成了煤炭禁区(京昆高速以东、荣武高速以北)的置换任务,以及天津、保定、廊坊和北京之间的边境地区)。这个地区不再烧煤,而是全部完成了煤气或电力的置换。
范必进进一步指出,2017年,中国有300多万户家庭要以电代煤、以气代煤。在北京,46个煤改电配套项目正在全面推进。山西省实行居民用电峰谷分时电价政策,居民用电由取暖煤改为电。河北省除电煤、集中供热和原材料用煤外,其余燃煤区已清理完毕。北方城市出台了一系列煤改电、煤改气的政策补贴。
陈济宁指出,要注意重点区域大气污染联防联控,加大钢铁、水泥等重点行业供暖季节错峰生产。
根据《北京、天津、河北及周边地区2017年大气污染防治工作方案》,石家庄、唐山、邯郸、安阳等重点城市采暖季钢铁产能控制在50%以外墙保温施工需要注意哪些内,以高炉产能计算,以实际发电量核定企业的消费。
同时,国家提出对电解铝和化工企业实施生产监管。采暖期,电解铝厂生产限额30%以上,按已停产电解槽数计算;氧化铝企业生产限额30%左右,按生产线计算;碳素企业达不到特殊排放限额的,全部停产,若达到特殊排放限值,生产限值50%以上,由生产线计算。
此外,涉及原料药生产的制药企业的VOCs排放过程和生产过程中使用有机溶剂的农药企业的VOCs排放过程,原则上在采暖季停止。因民生特殊需要确需生产的,报省级政府批准。
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