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规划提出建设南北春城市特色风貌轴和东西城时代发展轴两条景观轴线。南北春城市特色风貌轴以千佛山、黄河为主线,连接四大泉群和大明湖等重要的自然和历史元素,是展示和延续自然景观城市特色的景观风貌轴。东西部城市时代发展轴主要是以京石路为主线,连接春城特色风貌带、燕山、腊山新区和东西部城市区域,是反映城市发展时代特色的景观风貌主轴。
此外,规划提出建设两条景观次轴,即燕山新区现代城市景观轴:以燕山中心区为核心,大兴河为纽带,华山风景区与黄河向北连通,陇东地区向南连通;而拉山新区现代城市景观轴线:以拉山中心区为核心,以拉山河为纽带,梅里湖与黄河向北连接,南接拉山。
规划形成古城商埠区、腊山新区、燕山新区、王舍仁咸文区、东城区、西城区六大景观区,协调各景观区的完整性和独特性。严格控制文体带重点地段的建筑高度,明确大明湖周边地区的高度控制:北距胶济铁路南向北2450米;东距护城河东西两侧各约200米,内距外1836米;南距泉城路北向南1545m。
以上措施旨在保护大明湖与千佛山之间佛山倒影的原始景观,控制景观廊道内的建筑高度,满足大明湖北岸至千佛山观景亭以上山的景观要求。
规划将基本农田保护区、一级地表水和饮用水水源保护区、自然保护区等核心区确定为禁止建设区域,住宅外墙保温防火规范原则上禁止在该区域内进行任何建设活动。全市违建面积约3645平方公里,占全市面积的44.6%。
其中,基本农田保护区内严禁一切村镇建设、采矿、挖土、采砂等非农活动,严格保护耕地资源;一级地表水和饮用水水源保护区内,停止农业生产活动,退耕还林,严禁一切与水源保护无关的建设活动;除必要的保护设施外,自然保护区核心区内不得有其他建设活动和工程设施。
规划还将控制区、风景名胜区、森林公园、自然人文景观保护区、泉水补给区、河湖湿地、一般农田区、山林绿化区、城市生态隔离区等确定为限制性建设区域。区内严格限制各类开发建设活动,不得安排城市开发建设项目。需要开发建设的项目,必须符合统筹发展和城市建设的总体要求,严格控制项目的性质、规模和开发强度,适当开展开发建设。全市限制建设面积约3842平方公里,占全市总面积的47%。
本规划将禁止、限制建设区域以外的区域划为适宜建设区域。严格按照规划要求开展区内城市建设,优先满足基础设施和公益性设施用地需求。全市适宜建设面积约690平方公里,占全市总面积的8.4%。
规划按照全面保护、重点保护、主动保护的原则,重点保护古城商埠及其传统文化,建立历史文化名城、历史文化街区、文物保护单位三级保护体系。
古城保护重点是以古城为主体(古城、大明湖、环城公园)的泉城特色标志区的保护与整治,控制建筑高度,保护古城街道肌理和泉池花园水系,增加开放空间。
商埠区保护以三经六纬、一园十二广场(含经卫路、中山公园、典型街区等)为重点,保持小网格街道格局,保护典型街区和典型建筑,使新建筑与传统建筑协调一致。
此外,划定了72个弹簧的保护区和控制区。禁止掩埋、侵占、破坏名泉池、泉渠及其人文景观;禁止在保护范围内进行与名泉保护无关的建设。在趵突泉、珍珠泉、黑湖泉、Wulongtan、白麦泉、红帆池等春播区的保护范围内,箱形基础仅限于建设工程地基,禁止不以名泉形式修建的建筑物。在整个城市,禁止修建深基础工程,可能破坏泉水的流动路径。
规划提出保护三个历史文化街区,即芙蓉街百花洲历史文化街区、江军庙历史文化街区和山东大学西校区(原齐鲁大学)。
芙蓉街百花洲历史文化街区核心保护区南起芙蓉巷,北至大明湖路,东至镇池街,西至公园围根街,面积约8公顷。建设控制区位于泉城路、曲水亭街以南、明湖路以北、西乡一线以东、镇池街、元前街、西庚道街以西、公园围根街以西,占地面积约17公顷。
江军庙历史文化街区。核心保护区南起49鞭指巷南墙,北至寿佛楼后街4号北墙,东至鞭指巷东界,西至太平寺街、西成根街,面积约9公顷。建设控制区南起泉城路,北至大明湖路,东至鞭指巷东界,西至西城根街、太平街西界,占地约6公顷。
山东大学西校区历史文化街区。核心保护区为校园历史建筑集中区和齐鲁医院,总面积约18公顷。建设控制区从齐鲁医院北界、京石路南界、山东大学西校区东界、广昌西沟起,总面积约25公顷。
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