|
|
|
核心提示:去年12月,中央经济工作会议提出了五项任务,第一项是产能削减。今年的政府工作报告进一步提出了产能削减计划。去产能
在今年的政府工作报告中,钢铁和煤炭将是未来产能削减的重点领域。取消钢铁生产能力1-1.5亿吨;3-5年内取消煤炭生产能力5亿吨,减产重组5亿吨。钢铁和煤炭行业之所以如此运作,是因为我国钢铁、煤炭等行业的生产能力已接近甚至超过全球总量的一半。严重的产能过剩不仅消耗了大量的社会资源,而且导致社会资源的综合利用效率降低,成为经济社会发展的一大障碍。
在减产之前有太多的问题要解决。首先,我们需要算出清理过剩产能的成本账。全国政协委员、中国工商银行原行长杨凯生说,各地有多少企业属于产能过剩行业,净资产有多少,资产转移变现的前景如何,他们在银行的贷款情况如何,他们的资产抵押情况如何,上下游涉及多少,各类员工的安置成本是多少,当地新员工的行业岗位能力有多大等等?所有这些问题都需要事先澄清。
杨凯生经历了最后一次减产。上世纪90年代,产能过剩集中在以纺织业为代表的劳动密集型轻工业。这些行业的企业经历了分流、去产能、重组甚至破产的痛苦。
杨凯生强调,与以往不同的是,在经济下行压力加大的形势下,中央果断提出把减少过剩产能作为当前的一项重点工作,这反映出党中央、国务院对产能过剩与阻碍我国经济可持续发展的痼疾,对降低产能过剩可能带来的风险和风险有了更深刻的认识困难有了更大的勇气和决心来应对。
当时,所有这些问题都是由经济负担来解决的。现在,市场化程度提高了。如果还是用过去的方法,杨开胜认为是不合理的。今年的政府工作报告提出,中央财政要安排1000亿元专项奖补资金,重点用于职工的分配安置。
杨凯生认为,在产能和库存清理过程中,要坚持依法处理的思路,坚持市场化改革方向。因为现在国有独资企业的数量不多,需要减少的过剩产能不仅在国有企业。虽然几家大银行仍为国有,但已在国内外上市,中小银行股权结构更加多元化。因此,不能再简单地适用当年的一些行政政策和措施。
如何做好当前形势下的过剩产能削减工作,杨凯生认为还需要进一步细化措施和方法。只有把这些账目编制得详细、准确,才能分清各类市场主体的责任,真正落实相关任务,在确保社会稳定稳定的同时,坚决减少过剩产能。要努力避免一些阶段性措施可能带来的体制问题,防止今后经济社会发展出现新的困难和障碍。
著名经济学家、全国政协委员林毅夫指出,在正常情况下,需求减少会使低效产能退出市场,而我国低效企业无法退出,导致产能严重过剩。一方面,一些国有企业存在大量的冗员。他们一旦退出,就会大面积失业,影响社会稳定。另一方面,一些企业对当地的GDP、税收和就业贡献很大。如果它们退出,将影响当地的经济指标和收入。因此,地方政府将对企业给予政策补贴和保护,银行将继续给予资金支持。
林毅夫强调,要采取措施消除这些政策负担。如果企业承担了太多的就业负担,就应该出台政策,安置一些超出企业需要的人,消除企业的政策负担。此外,对于地方政府来说,因淘汰过剩产能而减少的GDP部分,不再作为考核指标。如果这些政策到位,市场机制将发挥作用。因此,林毅夫认为,消除产能的途径应该是建立消除劣势、保持优势的市场机制。在这种机制下,经营不善的企业将自动退出,剩余企业的质量将得到提高。经过优化,中国经济能够实现快速增长。
来自钢铁企业的全国政协委员、武钢科技创新部副部长袁伟霞表示,减产对行业来说是非常痛苦的,但对行业的健康发展是必然的。钢铁企业只有通过减产才能走出困境。依靠市场力量生产能力是一个漫长的过程。在这个过程中,当一些企业亏损时,当地政府可以给予财政政策补贴,以考虑当地的就业和税收。政府可以分析企业的优缺点,提出企业兼并重组的建议,但不能通过接管决策权来强制企业兼并重组。
全国政协常委、工业和信息化部原部长李毅中指出,在政府、企业和行业达成共识后,除依靠市场化手段淘汰落后产能外,所有地区都需要有一份责任声明。中央政府需要有一个减产的时间表,应该有企业停产的实施计划。在这方面,我们不应怀疑这是一种行政力量。要解决这个问题,就要充分发挥自己的优势。要有效降低产能,各地区必须有责任书,也就是指标。
全国人大代表、河北省国有资产监督管理委员会主任王昌建议,鼓励兼并重组淘汰产能,尽量不采用破产清算。鼓励业务相似、并购后1+1>2效应的企业进行兼并重组。比如,一个企业不善于经营,但仍有一些优势,如区域布局合理、贴近市场或原材料产地、核心技术等,值得兼并重组。在具体操作过程中,我们需要逐一采取措施。
目前,钢铁、煤炭是减产的重中之重,这是新一轮减产的第一战。在钢铁和煤炭行业,大型企业大多是国有企业,因此国有企业改革成为产能削减的关键。
全国政协常委、经济委员会副主任王永清认为,无论从目前还是长远来看,国有企业都应在以产能削减为首要任务的供给侧改革中发挥重要作用。比如钢铁、水泥、有色金属等行业都是以国有企业为主。通过向海外出口、淘汰落后产业、兼并重组等一系列措施,应该能够在几年内完成减产任务。
全国政协委员、中信集团董事长常振明表示,钢铁、建材、能源等行业产能过剩,产能持续下降,不少企业亏损。这些企业具有投资大、负债高、国有企业相对集中的特点。因此,国有企业很难降低产能、库存、杠杆和生产成本。
如何降低成本?如何降低产能?作为一个企业管理者,我认为改变企业的经营模式是非常重要的。常振明说,企业的经营模式是在企业长期发展过程中形成的。过去,它注重规模化生产,提高产能,增加产量。因为这样可以降低单位生产成本,增强竞争力。但现在要想减产,就要进行技术创新,提高产品质量,增加产品品种,增加产品附加值。因此,我们需要小批量灵活的生产方法,以满足不同客户和市场的需求。
常振明强调,从总体上看,每个企业的情况都非常不同,国有企业的历史阶段不同,所处的行业不同,所面临的外部竞争环境也不同。因此,国外墙保温都有哪几种材料有企业改革应该是一个部门、一个政策,并根据自身的不同情况制定自己的改革方案。
全国政协委员、中钢研究科技集团董事长表示,国有企业必须理性面对现实,对减产问题不抱幻想。在这个过程中,一个批次必须模具和一个批次必须关闭。行业要正视现实,理性对待。我们不能回到那个阶段。1958年钢铁大炼,全国人民砸锅卖铁。现在产能已经达到12亿吨,实际需求不会这么高。因此,降低产能,进行供给侧改革是十分必要的。
国有资产监督管理委员会主任肖亚庆在新闻发布会上也明确提出,要重点抓好创新发展、重组整合、清算退出三个方面。对具有国家战略需要和中央企业优势的产业和航空航天、核电、高铁、新能源、新材料、智能电网等战略性新兴产业,要加大投入。对于央企长期亏损、资不抵债的低效无效资产,要加强处置,积极化解过剩产能。
代表委员们除了要求减少钢铁、煤炭产量,实行人员分流等减法外,还要求增加减产,把减产、结构调整、市场开发有机结合起来,尤其是国际市场开发和市场治理。
甘勇认为,除了弥补不足外,钢铁企业新增产能削减还包括针对节能环保、城市基础服务等需求。例如,许多钢铁企业在脱盐和污水处理方面具有雄厚的技术基础,淡化的利润水平远高于传统炼钢和炼铁行业,因此钢铁企业可以增加向这些节能环保产业的转化。此外,钢铁企业还可以利用自身优势,提供城市供水、供热等社会公共服务,增加钢铁企业新的业务增长点。
全国人大代表、市政协主席程炳强表示,供给侧改革的核心是如何改革供给侧产品,以适应社会和市场的需要。在他看来,钢铁产品不能一概而论。在钢铁企业改革过程中,一些产品急需升级换代,但有些产品仍然畅销。因此,“一带一路”供给侧改革,就是要把产能和结构调整结合起来,把产能和国际市场开发结合起来,比如开放东南亚市场和市场。
钢铁行业减产的关键是让企业扭亏为盈,摆脱困境。全国人大代表、安徽省经济和信息化委员会主任牛努涛提出,降低产能就是改变供需比例,使钢材恢复到合理水平;通过债转股、破产、核销坏账等方式,降低企业的财务成本,以实现企业的复苏。
牛努涛说,降低产能是优化老产业结构,而要弥补不足,就需要在产品端新增优质供应。我们不仅要降低产能,还要弥补不足,两手抓。简单的地下作业很难达到效果。要提高产品质量、环保等标准,运用技术、法律等综合手段淘汰落后产能。同时,要调整产品结构,提高高附加值产品在钢铁行业的比重。
要淘汰产能,政府不仅要提前做好淘汰无效落后产能的工作,还要在淘汰产能后认真做好一系列社会保障工作。因为职工安置涉及到无数职工及其家庭的生活条件和生活水平,这方面无疑是减员工作的重中之重。
根据民革中央提交的一份提案,通过研究发现,我国的产能过剩产业多为劳动密集型产业,就业人数众多。供给侧改革预计将产生近1000万劳动力转移,这将对就业、社会保障和劳动力供求双方造成巨大压力。民革中央提出,要加大中央投入,设立1000亿元工业企业结构调整专项奖补资金,在全国大力推进社会保障统筹,促进劳动力市场健康运行。
在今年的两会上,不少人大、政协委员对减员过程中如何保障职工权益提出了积极的意见。例如,全国政协常委、中石化集团原董事长傅成玉在边界小组会议上表示,产能的取消不会让一批老百姓无法生存;原国有重点大型企业监事会主席刘学良在边界小组会议上表示全国政协全国总工会认为,产能过剩不是某些部门造成的,也不是纳税人的错,而是一线工人的苦果,建议在减产过程中,充分维护劳动者的知情权和话语权。
谈到员工安置的指导思想,新长兴表示,多渠道搬迁是第一步。包括其他社会就业渠道的发展,城市之间的就业需求对接方案正在考虑之中,而提前退休制度也非常重要。二是妥善处理劳动关系。解除劳动关系,应当依照法律、法规的规定办理。三是要继续推进社会保险关系。职工安置问题必须在职工代表大会上讨论,避免一刀切。
全国政协委员、开滦集团董事长张文学建议,国家用于职工分居安置的奖金和补助资金,要按职工人数分配,而不是基于有多少能力被解散。例如,在煤矿中,不同区域的开采条件不同,区域差异很大。就业人数不同。有的煤矿百万吨产能可能需要上百人,有的可能需要上千人。与开滦唐山矿一样,该矿已开采130多年,产能400万吨,从业人员1万多人。因此,在制定政策时,必须结合企业的实际情况,根据企业的不同政策区别对待。
显然,在代表委员和有关部门审查减员方案时,他们都有不同程度的人文情怀。全国政协委员、北京大学教授厉以宁在两会期间发表讲话,引起广泛共鸣。
国资委主任肖亚庆:国有企业要注意三批减产:一批创新发展,一批重组整合,一批清理退出。
全国政协常委、工业和信息化部原部长李毅中:除依靠市场化手段淘汰落后产能外,各地还需要有责任书。
全国政协委员、中国工商银行原行长杨凯生:为了计算清理过剩产能的成本账,坚持依法办事的理念,坚持市场化改革方向。