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据悉,随着河南新型城镇化进程的加快和城市建设改造的加快,产生了大量的建筑垃圾。建筑垃圾是一种城市矿物。建筑垃圾资源化利用可以节约大量的土地、天然原材料、煤炭等资源和能源。每1亿吨建筑垃圾,可节约土地1万多亩,节约土或天然砂、石1000万立方米,节约标准煤500万吨。它可以减少污染,改善城市环境,降低可吸入颗粒物和细颗粒物指标;创造新的就业机会,带动装备制造业和服务业的发展,创造巨大的经济效益。促进建筑垃圾资源化利用产业发展,对于发展循环经济,促进节能减排,实施可持续发展战略,推进河南四省建设具有重要意义。
《意见》的出台,旨在建立健全政府主导、社会参与、行业监管、属地管理的建筑垃圾管理体系,构建布局合理、管理规范、技术先进的建筑垃圾资源化利用体系根据谁生产、谁支付、谁处置谁受益的原则,将建筑垃圾的回收利用纳入建筑业现代化建设,实现建筑垃圾的减量化、无害化、资源化和产业化。根据意见,到2016年,河南省辖市建设建筑垃圾资源化利用设施,市区建筑垃圾资源化利用率达到40%;到2020年,河南省辖市建筑垃圾资源化利用率达到70%以上,县(市、区)建筑垃圾资源化利用率达到50%以上。
《意见》提出,各地要尽快出台相关制度,包括规范建筑垃圾处理审批制度,加强建筑垃圾源头控制,推进建筑垃圾分类集中运输等,加强建筑垃圾运输管理,严格消费管理。在加强建筑垃圾标准化管理的同时,积极推进建筑垃圾处理市场化改革,积极引进社会资本,建立政府主导、市场化、专营化、循环利用的建筑垃圾资源化利用机制;建立健全特许经营的招标、运营监管、市场准入和退出、履约保障、产品和服务质量监管机制,通过招标方式向建筑垃圾运输企业、消费或资源利用企业授予特许经营权,引进社会资本参与建筑垃圾处理。
此外,《意见》还要求,对产生建筑垃圾的单位实行收费制度,并按规定缴纳垃圾处理费(含运输费、处置费)。主管部门在制定垃圾处理费标准时,会同住房和城乡建设(市容环境卫生)部门,按照垃圾收集、运输、处理费用补偿和合理利润的原则,按照有医院外墙保温材料和保温做法关规定实行听证制度,报当地政府批准。
建立建筑垃圾产生者、运输者、处置者、监督者的联动机制。垃圾产生单位应将垃圾处理费纳入工程预算,并提前报监理人开立的专用账户。运输人、处置人承担运输、处置业务后,经生产人、监理人批准,向运输人、处置人支付费用。监管机构可以是住房和城乡建设(市容环境卫生)部门,也可以是地方政府指定机构。
为促进建筑垃圾资源化利用,意见要求加快建设建筑垃圾资源化利用设施。建筑垃圾吸收或资源化利用设施是重要的市政基础设施。根据建筑垃圾的数量和分布情况,合理规划和布置建筑垃圾回收设施,满足城市建筑垃圾回收利用的要求。采用固定与移动、厂房与场地相结合的资源利用和处置方式,尽量实现就地处理和就地回收,最大限度地降低运输成本。严格控制废气、废水、粉尘和噪声污染,满足环境保护要求。
根据《意见》要求,完善建筑垃圾回收利用技术体系。建立健全建筑垃圾再生利用产品相关标准体系,制定建筑垃圾综合利用技术导则,制定建筑垃圾再生利用新型墙体材料的生产标准和应用技术规范,制定市政工程和公路建设中回收利用产品的应用技术规范。鼓励高校、科研院所和建筑垃圾再生利用企业联合建立研发中心,积极开展再生骨料加固技术、再生骨料系列建材生产关键技术、再生细粉活化技术的研发,特殊添加剂的制备技术,加快建筑垃圾回收技术和产品的标准化、标准化,扩大建筑垃圾回收产品的应用范围,增加建筑垃圾回收产品的附加值。
根据意见,再生建筑垃圾产品列入《绿色建材目录》和《政府采购目录》,优先推广应用于工程建设。绿色建筑工程的应用应严格执行《河南省绿色建筑评价标准》,提高建筑垃圾产品回收利用率。对城市道路、河流、公园、广场等市政工程,鼓励使用可回收建筑垃圾产品的优先。在满足公路规范的前提下,建筑垃圾再生骨料优先用于公路建设。申请省级以上优质工程和文明工地建设项目时,优先使用掺有建筑垃圾的再生骨料。
根据《意见》,推进建筑垃圾回收产品集中开发。鼓励有一定基础条件的省辖市、县(市、区)以建筑垃圾资源化企业为骨干,规划建设新型建材产业化专业园区,纳入产业集聚区管理范围,享受相关优惠政策。鼓励其他新型建材企业和建筑产业化企业入驻专业园区,充分利用建筑垃圾再生骨料替代天然砂石料,广泛开展外墙装饰、自保温墙体材料、建筑零部件等新型建材和新工艺的研发,促进建筑垃圾再生产品的规模化、高效化和产业化应用。
根据意见,加快建筑垃圾回收设备的研发。将建筑垃圾处理和资源化利用设备的研发列入省科技发展规划和高新技术产业发展规划,安排财政资金予以支持;鼓励装备制造企业自主研发和应用在引进消化吸收的基础上,开发或积极开发新的建筑垃圾处理及资源化利用成套设备,重点提高移动式筛分设备的质量和效率,降低设备成本,提高处理效率,促进我省装备制造业发展。
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