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在此之前,建筑外墙标准规定的不同之处在于,发文时对不同起点的区分应考虑建筑节能,还是应完全倾向于消除火灾隐患?这不仅凸显了我国建材市场发展的不平衡,也为我国建筑防火理念和建筑节能技术提出了新的命题。
不久前,北京一个即将交付使用的住宅项目接到了潜在业主的投诉,称该项目外墙保温材料不符合验收标准。投诉书援引有关部门的规定,指出该工程外墙使用易燃材料,不合格。但该项目的销售总监也提出了一套规定,他的回答是:我们没有实质性问题。
对于建筑外墙保温材料的使用,我国以前有两个相关规定:一是《民用建筑外墙外保温系统及外墙装饰与消防暂行规定》(国税字[2009]46号),(以下简称46号文件)公安部、住房和城乡建设部2009年联合下发,公安部消防局2011年下发的《民用建筑外保温系统及外墙装饰、防火暂行规定》(国税字[2009]46号文件)国税消[2011]65号,以下简称《关于材料消防监督管理有关要求的通知》称为65号文件)。
根据文件,前者要求建筑外墙保温材料不低于B2级,后者要求只选用不燃材料。根据建筑材料燃烧性能等级(详见表1),B2级为可燃材料,B1级为难燃材料,A级为不燃材料。显然,这两个文件对外墙保温材料制定了不同的标准。由于65号文件是当时北京中央电视台新址和上海胶州教师公寓发生火灾后发布的紧急文件,对建筑外墙保温材料的要求更为严格。
然而,在我国建材市场发展不平衡的现实下,65号文件的出台却困扰着众多开发商和设计师。采用a级材料的,在节能验收时可能达不到标准;但采用节能保温性能好的材料的,不能达到a级材料标准。上述销售主管表达了他的感情。而一位建筑节能专家表示,如果强制推行a级材料,可能会使我国建筑节能产业落后20年。
近日,住房和城乡建设部发布《关于贯彻落实国务院关于加强和改进消防工作的意见的通知》(以下简称《通知》),其中明确提出要严格执行现行有关标准规范和46号文件。这是一个有针对性的重述和改进。业内人士认为,原65号文件作为临时性文件,在新规出台后应失效。
2009年发布的46号文件对不同高度的住宅建筑外墙保温材料提出了不同的要求。其中,高度在100米以上的建筑物,保温材料燃烧性能等级为甲级;高度在100米以下的建筑物,不低于B2级。同时,将水平防火分隔带分为三个部分,对水平防火分隔带提出不同的要求。
但2011年3月14日,公安部消防局发布了65号文件。其背景是不久前,北京中央电视台新址附属文化中心和上海胶州教师公寓发生一系列建筑外保温材料火灾,造成严重人员伤亡和财产损失。中央领导作了重要指示。
两个文件对建筑外墙保温材料使用的不同规定,自发布以来一直困扰着许多开发商和设计师。
65号文件是公安部消防局在大型建筑火灾频发的具体情况下发布的临时通知,在一开始就具有一定的积极意义。北京市节能产品技术服务中心总工程师石勇说。但他同时指出,在2011年12月30日国务院下发的《关于加强和改进消防工作的意见》中,住房和城乡建设部应会同有关部门及时修订有关标准和规范。住房和城乡建设部是建筑外墙保温材料条例的主要责任部门。
深圳卓博科技有限公司董事长邹先华认为,65号文件的执行难度很大,而2月份发布的通知在中国更具实际意义。《通知》的基本精神是对46号文件的有力补充。它不仅对建筑材料进行了分类,还强调外墙保温材料要分开,制作防火隔离带,这可以代表政府的最终共识。
史勇还认为,继续贯彻落实46号文件完全符合国务院的要求,具有很强的可行性方案。此外,46号文件由两个部门联合发布,其法律效力将更高。
事实上,这两个文件并不是与建筑外墙保温材料的使用完全相反,但我国建材市场a级材料发展不平衡,直接加剧了两个文件之间的矛盾。
史勇说,长期以来,我国在无机(即防火甲级)防火材料方面技术进步不大,产业发展水平不高。如果强行要求a级材料,市场供应难以满足质量和数量要求。
北京某房地产企业工程部一位负责人表示,65号文件出台前,北京市使用的外墙保温材料多为B1级或B2级聚苯板,约占市场份额的80%;从全国来看,甲级材料占国内市场份额不足5%。
而且,目前a级材料主要是指不燃材料,主要外墙保温板锚固钉长度规范是保温棉、矿棉和纤维棉。它们的导热系数很高,吸水性也很强,直接影响到建筑的保温和节能效果。邹先华认为,甲级材料虽然有利于防火标准的实现,但对建筑保温和节能标准有副作用,在技术层面也存在一些问题。
甲级材料的高成本也是一个问题。据北京市房地产企业工程部负责人介绍,如果用甲级材料代替乙级材料,外墙造价每平方米至少要增加100-200元。
史勇也证实了这一说法:现阶段,主要难点是价格。例如,用岩棉做外墙保温材料,同样的保温性能会比较厚。如果再采用干挂幕墙系统,总建筑面积和成本都会增加,直接影响到开发企业和消费者的切身利益。
65号文件出台后,市场上甲级保温材料的供应确实有所增加。但由于长期落后的研发能力,很多所谓的a级材料实际上并不符合标准。某外墙保温材料的经营者对记者说。
据专家介绍,在最初制定建筑外墙保温材料政策时,首先要求的是保温,然后由于是高层建筑,就不得不在保温的基础上要求防火。2011年,建筑外保温材料火灾接连发生,使建筑易燃、可燃外保温材料成为一种新的火灾隐患,防火要求再次升级。
如果按照65号文件全面实施,一大批相关建材企业将倒闭,中南地区将大面积回归市场。在东北地区,只有超厚岩棉或玻璃棉(薄石膏的应用还不成熟)才能用来冲墙。屋顶保温也将回归时代,中国的建筑节能事业将回溯20年。一位业内人士表示,要规范施工,杜绝聚苯板的非标电阻,建立防火保温体系。
大多数接受采访的专家都认为,建筑节能与防火应齐头并进。不同情况、不同类型的建筑物,应采用不同的保温材料和不同的防火结构。
北京建材科学研究总院高级工程师王忠勇认为,应该具体分析防火与保温的关系。例如:南方阳光充足,一层涂料可以起到冬暖夏凉的作用,而北方则应采取相应的保暖措施。不同的地区、不同的项目、不同的建筑高度使用不同的材料标准,所以不必制定一刀切的政策。
但史勇也表示,目前,材料防火是最安全、最常见的防火方式,而结构防火还不够成熟,需要更多的实践检验。随着未来建筑的发展,扑救火灾的难度越来越大。开发出性能优良的防火技术体系是今后的发展方向。
针对我国建筑外墙保温材料未来的发展趋势,史勇认为,现阶段建筑外墙保温材料虽然不能满足甲级要求,但可以逐步提高。今年2月发布的通知明确指出,为提高建筑外墙保温材料系统的防火性能,系统防火作为一种防火方法将更加符合我国的实际。