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11月16日,清华大学环境学院院长何克斌教授表示,环境保护部正在组织第三方评估《大气十条》实施的中期效果,预计明年两会前形成报告。
2013年9月,国务院发布《大气污染防治行动计划》,确定了十项大气污染防治措施。提出到2017年,全国地级以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上,优良天数逐年增加;京津冀、长三角细颗粒物浓度,珠三角等地区分别下降25%、20%和15%,北京市细颗粒年平均浓度控制在60μg/m3左右。
近年来,我国东北地区和京津冀地区的大气污染,使公众对污染控制的效果和能否达到控制目标产生了质疑。对此,何克斌表示,如果各地区都做好减排工作,而天气条件又没有帮助,就有可能实现这一目标。11月17日,中国东北不是污染最严重的地区。环境保护部宣布,东北地区空气质量有所改善,东北三省市解除重污染天气预警。
11月6日至17日,东北地区继续遭受雾霾袭击,区域内空气质量严重及以上污染城市数量由10个一次性增加到21个。11月8日,沈阳市PM2.5平均值达到1155μg/m3,局地霾指数一度超过1400μg/m3。
事实上,就全年而言,东北地区并不是全国空气质量最差的地区。根据环保部每月发布的《重点地区和74个城市空气质量状况》,北京、天津、河北的邢台、唐山、邯郸等城市几乎每次都会被列为空气质量最差的10个城市。东北地区空气重污染后,北京、天津、河北等地也出现了空气污染。整个京津冀地区秋冬交界处,将出现风速小、湿度大的气象条件。此外,京津冀地区强污染排放强度将形成有利于雾霾的气象条件。
他说,事实上,2013年和2014年也发生过类似的事情。虽然这种重感冒污染使人们对治疗效果产生怀疑,但监测数据显示,治疗取得了一定效果。据介绍,与2013年相比,2014年,细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳的平均浓度均有所下降,空气质量改善效果开始显现。其中,三个重点区域的空气改善效果最为明显。以京津冀地区PM2.5为例,平均浓度降至93μg/m3,下降12.3%。
据何克斌教授介绍,《大气污染防治行动计划》以PM2.5减排为重点,主要减排污染物包括VOCs(挥发性有机化合物)和氮氧化物,这是臭氧形成的主要前体。在下一阶段的实施中,应更加注重多种污染物的协同减排。报告指出,2013-2014年,大力实施煤炭控制、车辆减量、提油三项核心措施。通过对城市空气质量的排名、责任书的签订和对地方领导的约谈,确保了大气污染防治行动计划的实施。区域合作和基本能力建设也受到更多关注。京津冀与长三角区域合作机制初步建立,地方政府首次尝试突破行政壁垒,开展污染治理合作。
国家监测网络建设已经完成,部分城市通过源头分析和源头清单编制工作,向科学决策迈出重要一步。据何克斌介绍,2014年,北京、天津、河北的PM2.5浓外墙保温材料易燃符合国家标准吗度下降了12%,上海的PM2.5浓度下降了16%。《大气污染防治行动计划》发布两年来,各地实施情况受到广泛关注。许多中小城市希望学习北京、上海、广州等大城市在大气污染治理方面的先进经验。
与此同时,一些亚洲发展中国家也面临着空气污染问题,希望了解我国空气污染控制的进展和经验。此外,作为独立的第三方组织,我们可以编写这份报告,让全社会更好地了解、支持和监督空气污染防治政策的实施。中国清洁空气亚洲总监傅璐解释了为什么要编写这份报告。清洁空气亚洲是一个国际性的非营利组织。它由亚洲开发银行、世界银行和美国国际开发署于2001年建立。2005年,亚洲清洁空气中心和环境保护部环境保护对外合作中心在中国建立了城市空气质量管理网络。