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山东省9000多家化工企业中,小微企业占70%,新建、改建、扩建项目增多,给3月3日的安全生产带来很大压力。山东省副省长孙立成在全省危险化学品安全综合治理专题会议上详细列举了危险化学品企业存在的四大问题,并强调山东省将全力推进危险化学品综合管理,全面启动人口密集区危险化学品生产工作,除青岛、淄博、东营外,其余14个城市需确认并公布危险化学品生产情况尽快进入公园集中区。
我省是化工大省,危险化学品从业人员众多。孙立成介绍,山东省现有化工生产企业9505家,危险化学品生产企业2485家,经营企业24388家,使用企业752家。这些企业的数量和生产能力居全国第一。危险化学品运输企业1656家,运输车辆37081辆,危险化学品码头202个,年吞吐量2.2亿吨;危险废物处置企业120家,陆上油气管道总里程1.1万公里。危险化学品风险大,危险源分布广,安全生产压力大。
孙立成说,去年8月,山东提前一年半完成了国家下达的管道隐患治理任务。全年,化学工业和危险化学品领域事故和死亡人数分别同比下降40%和29%,安全生产形势进一步好转。
但是,危险化学品的安全生产仍然面临着巨大的挑战,存在许多薄弱环节。孙立成一一列举了暴露的四个薄弱环节:
由于市场准入门槛较低,小企业较多。山东省9000多家化工企业中,小微企业占70%。非化工单位和个人投资化工跨行业经营。一些企业管理者在化工专业知识和生产管理经验方面存在严重不足。此外,还存在着产业工人的缺乏,特别是符合技术要求的产业工人的流失。
多数市、县(市、区)化工发展缺乏统筹规划,布局分散。部分化工企业不入园,集中度低,入园率不足50%。一些化工企业逐渐被城市社区包围,化工园区内也有一些社区和村庄交叉插花。两者距离不够,安全风险十分突出。
企业主体责任不落实问题仍然突出。重效率轻安全,安全投入少,人员培训差,岗位操作技能低,隐患排查整改机制和事故应急救援体系不完善,整改不及时、不到位。
新建、改建、扩建项目增多,给安全生产带来较大压力。新工艺、新产品不断涌现,增加了技术层面的安全监管难度。危险化学品的大规模生产和储存装置增加了重大事故的风险。城市化进程加快与发展布局规划相对滞后的矛盾突出。危险化学品企业围城、输气管网横穿城市,控制隐患、预防重大事故的责任更加繁重和紧迫。同时,一些地方政府和部门对危险化学品安全综合管理的意义认识不充分,责任不明确,工作进展缓慢。
孙立成要求,进一步摸清我省城镇人口密集区危险化学品生产企业基数,进一步加快搬迁进度。对确定分批关闭、转移、搬迁的185家企业,要逐一制定工作计划,逐级落实搬迁责任。各市、经信等部门要全面启动实施人口稠密地区危险化学品生业主可以私自做外墙保温吗产企业搬迁工程,确保搬迁、关闭和生产转移任务如期完成。青岛、淄博、东营已确认化工园区集中区公告,其余14个城市需尽快确认公告。尽快建立国土资源、住建、安监、交通、环保等部门的协调沟通机制,落实国家和省级危险化学品产业发展布局规划,加强联系在城市建设和危险化学品工业发展之间。
对于违法生产经营建设活动,孙立成要求,一切检查必须依法进行,依法加强处罚,发现一起,查处一起。要加强企业安全生产诚信体系建设,建立健全危险化学品企业安全生产不良记录黑名单制度,严格按规定落实失信处罚措施。通过严格执法和失信处罚,推动企业安全生产主体责任的落实。